Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А29-13808/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, <...> 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13808/2024
13 августа 2025 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации городского поселения «Путеец» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным постановления, без участия представителей участвующих в деле лиц, установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – ПАО «Газпром») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным постановление Администрации городского поселения «Путеец» (далее – Администрация) от 24.05.2024 № 58 «Об отмене постановления Администрации городского поселения «Путеец» от 18.03.2024 № 37 «Об установлении публичного сервитута»;

- взыскать с Администрации расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Определением суда от 06.11.2024 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № А29-3800/2024.

В связи с выходом судьи Шершунова А.В. в отставку, определением Арбитражного суда Республики Коми от 09.01.2025 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи по делу путем формирования состава суда с использованием автоматизированной информационной системы «Судопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Паниотову С.С.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 26.11.2024 по делу № А29-3800/2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025, признано недействительным постановление Администрации муниципального района «Печора» от 18.01.2024 № 47 (с изменениями, внесенными постановлением от 22.04.2024 № 554), которым был установлен публичный сервитут, в том числе в отношении части земельного участка 11:12:0000000:36.

Определением суда от 02.06.2025 назначено судебное заседание по вопросу о возобновлении производства по делу на 26.06.2025.

Судом производство по делу возобновлено 26.06.2025.

Определением суда от 26.06.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 13.08.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее - Управление).

Администрация и Управление в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» обратилось в Администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения «Тупик железнодорожный с рампами для ремонтно-восстановительного поезда в районе раз. Янью для КС-7 «Сынинская» и его неотъемлемых технологических частей.

Постановлением Администрации от 18.03.2024 № 37 установлен публичный сервитут сроком на 49 лет, обладателем установлено ПАО «Газпром», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 11:12:0000000:36, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора; 11:12:0501001:2223, 11:12:0501001:2224, 11:12:0501001:2225, 11:12:0501001:2226, расположенных по адресу: Республика Коми, муниципальный район «Печора», муниципальное образование городское поселение «Путеец», п. Сыня.

Постановлением Администрации от 24.05.2024 № 58 отменено Постановление Администрации от 18.03.2024 № 37 «Об установлении публичного сервитута».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Газпром» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящими заявлениями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).

Правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута регулируются главой V.7 (статьи 39.37 - 39.50) ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 39.39 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации от 18.03.2024 № 37 установлен публичный сервитут в целях эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения - «Тупик железнодорожный с рампами для ремонтно-восстановительного поезда в районе раз. Янью для КС-7 «Сынинская» и его неотъемлемых технологических частей» сроком на 49 лет, обладателем определено ПАО «Газпром», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

11:12:0000000:36, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Печора; 11:12:0501001:2223, 11:12:0501001:2224, 11:12:0501001:2225, 11:12:0501001:2226, расположенных по адресу: Республика Коми, муниципальный район «Печора», муниципальное образование городское поселение «Путеец», п. Сыня.

Пунктом 1 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права аренды земельного участка на публичный сервитут лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в соответствии с правилами, установленными главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае право постоянного (бессрочного) пользования или договор аренды земельного участка прекращается на основании решения об установлении публичного сервитута (пункт 2 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами: 11:12:0000000:36, 11:12:0501001:2223, 11:12:0501001:2224, 11:12:0501001:2225, 11:12:0501001:2226 относятся к собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеются записи о регистрации права от 27.10.2004 № 11-01/12-01/2004-296, от 14.01.2021 № 11:12:0501001:2223-11/057/2021-1, от 14.01.2021 № 11:12:0501001:2224-11/057/2021-1, от 14.01.2021 № 11:12:0501001:2225-11/057/2021-1, от 14.01.2021 № 11:12:0501001:2226-11/057/2021-1 соответственно.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Такими полномочиями не наделены органы местного самоуправления, полномочия которых в области земельных отношений определены статьей 11 ЗК РФ.

Пункт 3 статьи 3.6. Закона № 137-ФЗ предусматривает право юридических лиц, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, оформления публичного сервитута в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений.

Однако, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 11:12:0000000:36, 11:12:0501001:2223, 11:12:0501001:2224, 11:12:0501001:2225, 11:12:0501001:2226 зарегистрировано право аренды, что подтверждается записями в Едином государственном реестре недвижимости от 05.10.2007 № 11-11-12/026/2007-209, от 03.09.2021 № 11:12:0501001:2223-11/057/2021-2, от 03.09.2021 № 11:12:0501001:2224-11/057/2021-2, от 03.09.2021 № 11:12:0501001:2225-11/057/2021-2, от 03.09.2021 № 11:12:0501001:2226-11/057/2021-2 соответственно.

Кроме того, в статье 39.38 главы V.7 ЗК РФ органы местного самоуправления не указаны в числе органов, уполномоченных принимать решение об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта, и в иных случаях, указанных в подпункте 1 указанной статьи.

В связи с изложенным, ТУ Росимущества предложено Администрации отменить постановление от 18.03.2024 № 37 «Об установлении публичного сервитута», как принятое с превышением полномочий органа местного самоуправления и нарушением норм, установленных действующим законодательством.

Администрацией постановлением от 24.05.2024 № 58 отменила постановление от 18.03.2024 № 37 «Об установлении публичного сервитута».

Полномочия органов местного самоуправления по установлению публичного сервитута установлены пунктом 4 статьи 39.38 ЗК РФ.

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 указанной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам местного значения относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Такие объекты как «Тупик железнодорожный с рампами для ремонтно-восстановительного поезда в районе раз. Янью для КС-7 «Сынинская» и его неотъемлемых технологических частей» законодательство о местном самоуправлении не относит к объектам, используемым для решения вопросов местного значения муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации от 24.05.2024 № 58 «Об отмене постановления Администрации городского поселения «Путеец» от 18.03.2024 № 37 «Об установлении публичного сервитута» является законным, основания для его отмены отсутствуют.

С учетом изложенного требования ПАО «Газпром» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его

изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов