Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А09-5224/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5224/2018
город Брянск
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Главы КФХ ФИО2

к Юдиновской сельской администрации

о признании незаконными действий

третье лицо: ООО "Брянская мясная компания"

при участии:

от заявителя: ФИО3 – адвокат (дов. б/н от 21.05.2018);

от ответчика: ФИО4 – глава сельского поселения (решение №35.5 от 22.09.2017);

от третьего лица: не явились;

от ГКУ Брянской области "Погарское районное управление сельского хозяйства": ФИО5 - ведущий инженер (дов. №1 от 25.11.2018);

установил:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее - ИП Глава КФХ ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области (далее - Юдиновская сельская администрация, администрация, ответчик), выраженных в отказе, изложенном в письме №84 от 26.04.2018, в предоставлении в собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 546000 кв.м., кадастровый номер 32:19:0240106:52, и обязании Юдиновской сельской администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка за плату в размере не более 15% от его кадастровой стоимости ИП Главе КФХ ФИО2

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания" (далее - ООО "Брянская мясная компания", третье лицо).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо письменный отзыв не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.01.2017 между ИП Главой КФХ ФИО2 и Юдиновским сельским поселением Погарского района Брянской области заключено соглашение о предоставлении временного права пользования частью земельного участка, площадью 78 га, из земельного участка в составе невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного в кадастровом квартале 32:19:0240106, расположенного по адресу: Брянская область, Погарский район, колхоз "Березовский". Срок действия соглашения определен до момента государственной регистрации права собственности Юдиновского сельского поселения на невостребованные земельные доли колхоза "Березовский" Погарского района Брянской области.

Право собственности Юдиновской сельской администрацией на спорный земельный участок, площадь которого составила 546000 кв.м. (кадастровый номер 32:19:0240106:52), зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 12.03.2018.

ИП Глава КФХ ФИО2 26.04.2018 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного выше земельного участка без проведения торгов по цене в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.

Письмом от 26.04.2018 №84 администрация сообщила ИП Главе КФХ ФИО2 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на земельный участок с кадастровым номером 32:19:0240106:52, общей площадью 546000 кв.м., имеются два претендента, в связи с чем данный земельный участок необходимо выставить на торги.

ИП Глава КФХ ФИО2, считая, что отказ администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) (пп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом в приведенном определении Верховного Суда Российской Федерации было обращено особое внимание на то, что указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Обосновывая преимущественное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 32:19:0240106:52, заявителем представлены в материалы дела следующие документы: соглашение о предоставлении временного права пользования частью земельного участка от 30.01.2017, справка ГКУ Брянской области "Погарское районное управление сельского хозяйства" от 24.04.2018 исх. №148 , согласно которой ИП Глава КФХ ФИО2 обрабатывает земельные участки с кадастровыми номерами 32:19:0240106:52 и 32:19:0240106:53 с 2011 года. При этом бесспорных доказательств, подтверждающих обоснованность выдачи справки ГКУ Брянской области "Погарское районное управление сельского хозяйства" от 24.04.2018 исх. №148, в материалы дела не представлено.

Иных доказательств, подтверждающих использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие) материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку надлежащие доказательства использования заявителем спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют, сделать вывод о фактическом использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 32:19:0240106:52 в указанных целях не представляется возможным.

Указанное исключает применение в рассматриваемом случае процедуры предоставления земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, 03.04.2018 ООО "Брянская мясная компания" в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ обратилось в администрацию с заявлением о намерении приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 32:19:0240106:52.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт подачи двух заявок на предоставление земельного участка с кадастровым номером 32:19:0240106:52 в собственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа администрации в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в письме №84 от 26.04.2018.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 02.07.2018 по настоящему делу удовлетворено заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о принятии обеспечительных мер в виде запрета Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области проводить аукцион в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 546000 кв.м., кадастровый номер 32:19:0240106:52, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

В силу ч.5 ст.96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 02.07.2018, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 о признании незаконными действий Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области, выраженных в отказе, изложенном в письме №84 от 26.04.2018, в предоставлении ИП Главе КФХ ФИО2 в собственность земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 546000 кв.м., кадастровый номер 32:19:0240106:52 и обязании Юдиновской сельской администрации Погарского района Брянской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка за плату в размере не более 15% от его кадастровой стоимости ИП Главе КФХ ФИО2, оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 02.07.2018, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.

Судья С.М. Петрунин