Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А56-99287/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99287/2023
24 июня 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ОСК-Энерго" (191119, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ ФИО1, наб.Обводного канала, д.93а, лит.А, помещ.5Н, помещ.1111(офис 54); ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.2006, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: <***>);

третье лицо: публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» (197227, г.Санкт-Петербург, муниципальный округ Озеро Долгое вн.тер.г., Гаккелевская ул., д.21, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 22.01.1993, ИНН: <***>),

о признании недействительным постановления от 07.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1164/2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.07.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.08.2023,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 12.07.2023; ФИО5, доверенность от 10.06.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОСК-Энерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 07.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1164/2023 (далее – постановление от 07.09.2023);

- обязать Управление повторно рассмотреть заявление Общества об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго» (далее – ПАО «Россетти Ленэнерго», сетевая организация).

Определением от 05.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россетти Ленэнерго».

Дело находилось в производстве судьи Селезневой О.А. и в связи с её уходом в отставку на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) передано в производство судьи Золотаревой Я.В.

Общество поддержало заявленные требования.

Представители Управления и ПАО «Россетти Ленэнерго» возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и в письменных объяснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество (прежнее наименование – ООО «ЭСК «Красное Сормово») письмом от 12.04.2023 № 766/23 обратилось к ПАО «Россетти Ленэнерго» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах потребителя – акционерного общества «Средне-Невский судостроительный завод» (далее также – потребитель, АО «СНСЗ»).

Энергопринимающие устройства потребителя располагаются по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

ПАО «Россети Ленэнерго» письмом от 18.04.2023 № ЛЭ/05-01/592 сообщило заявителю о приостановлении преддоговорной работы на основании пункта 21 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии иоказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), поскольку заявитель в нарушение подпункта «а» пункта 18 Правил недискриминационного доступа непредоставил документов о технологическом присоединении потребителя, в которых содержалась бы информация о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки.

Общество, посчитав действия ПАО «Россети Ленэнерго» нарушающими положения пунктов 18, 20 Правил недискриминационного доступа, обратилось в Управление с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго» в связи с уклонением от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 078/04/9.21-1164/2023 должностное лицо Управления пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ): ПАО «Россети Ленэнерго» обоснованно приостановило преддоговорную работу на основании пункта 21 Правил недискриминационного доступа, так как заявитель не предоставил в сетевую организацию надлежащим образом оформленные документы о технологическом присоединении в отношении объекта АО «СНСЗ», основания для заключения договора (возобновления преддоговорной работы) у сетевой организации отсутствуют.

Постановлением от 07.09.2023 Управление прекратило производство по делу об административном правонарушении.

Основания для прекращения производства по административному делу указаны в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. К ним, в частности, отнесено отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

В части 2 статьи 207 АПК РФ определено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно статье 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211 АПК РФ), поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Постановление от 07.09.2023 оспорено заявителем в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в повторном несоблюдении требований нормативных правовых актов, регулирующих также правоотношения, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Порядок заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии установлен Правилами недискриминационного доступа, в пункте 13 которых определены существенные условия, которые должен содержать договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

В частности, договор должен содержать сведения о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством РФ порядке к электрической сети определенной в соответствии с пунктом 13(1) Правил недискриминационного доступа, с распределением указанной величины по каждой точке поставки (подпункт «а» пункта 13 Правил недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 13(1) Правил недискриминационного доступа величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) определяется в процессе технологического присоединения или в соответствии с разделом IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), и указывается в документах о технологическом присоединении.

В случае, если в документах о технологическом присоединении величина максимальной мощности энергопринимающих устройств не указана и (или) если документы о технологическом присоединении утеряны, величина максимальной мощности определяется в соответствии с разделом VIII Правил присоединения.

В целях согласования существенных условий договора лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию заявление о заключении договора с указанием необходимых сведений, подтверждаемых прилагаемыми к нему копиями документов (пункт 18 Правил недискриминационного доступа).

В том числе заявитель обязан предоставить сведения о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, с ее распределением по точкам поставки (подпункт «а» пункта 18 Правил недискриминационного доступа).

Из системного толкования положений пунктов 16(1), 16(3), 25(1) Правил технологического присоединения следует, что по общему правилу точка присоединения совпадает с точкой поставки.

Величина максимальной мощности с её распределением по каждой точке присоединения определяется либо в процессе технологического присоединения, либо в соответствии с требованиями, указанными в пункте 77 Правил технологического присоединения, и указывается в документах о технологическом присоединении (пункты 9-10, 41-42, 77 Правил технологического присоединения, пункты 1, 13, 13 (1), 15 (1) Правил недискриминационного доступа).

Из изложенного следует, что лицо, которое намерено заключить договор, в соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил недискриминационного доступа в целях согласования существенных условий договора в соответствии с пунктом 13 Правил недискриминационного доступа обязано предоставить сведения о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки, подтвержденные надлежащим образом оформленными документами о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 20 Правил недискриминационного доступа сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 Правил недискриминационного доступа, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке.

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте «а» пункта 18 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление (пункт 21 Правил недискриминационного доступа).

В качестве документов, подтверждающих распределение величины максимальной мощности по каждой точке поставки, Общество представило выписку из договора энергоснабжения, заключенного между заявителем и АО «СНСЗ», акт о технологическом присоединении от 12.01.2010 № 66028, составленный между потребителем и сетевой организацией, акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 30.04.2019 № Ю/33/3-19, согласно которым объект потребителя, находящийся по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, <...>, литера А (Санкт-Петербург, Заводская ул., д.10, лит.А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, И, Л, М, Н, П, Р, С пом.1Н, 2Н: лит.Т, У пом.2Н, 3Н, Ц, Щ, Э, Ю, Я, АА, АБ, АВ, АЕ, АЖ, АИ, АК, АЛ, АМ, АН, АО, АР, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, АТ, АУ, АФ, АХ, АЦ, АЧ, АШ, АЭ, АЯ, БА, ББ, БВ, БГ, БД, БЕ, БЖ, БЗ, БИ, БК, БЛ, БМ, БН, БО, БП, БР, БС, БТ, БУ, БФ, БХ, БЦ, БЧ, БШ, БЩ, БЭ, БЮ), имеет две точки присоединения и, как следствие, две точки поставки: на болтовом соединении кабельных наконечников отходящих кабельных линий 6 кВ ф.33-06, 33-04 в ячейках № 6 и № 8 ЗРУ 6 кВ ПС 35 кВ Понтонная (ПС-33) соответственно. Акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 30.04.2019 № Ю/33/3-19 включает сведения об электроустановках (оборудовании) потребителя: КЛ 6 кВ ф.33-06 и КЛ 6 кВ ф.33-04.

Таким образом, поставка электроэнергии осуществляется в двух точках (ячейках) по двум кабельным линиям (фидерам). При этом акт о технологическом присоединении содержит только сведения о суммарной максимальной мощности на указанные точки поставки в размере 4500 кВА. Акт разграничения балансовой принадлежности сторон и акт разграничения балансовой принадлежности сторон не содержат сведений как о максимальной мощности, так и о ее распределении по точкам поставки.

В выписке из договора энергоснабжения заявитель указал мощность по двум точкам поставки в размере 2092,5 кВт, тогда как выписка из договора энергоснабжения не может служить документом, подтверждающим величину максимальной мощности с её распределением по точкам поставки, так как не является документом о технологическом присоединении.

Исследовав предоставленные акт о технологическом присоединении и акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, Управление пришло к обоснованному выводу, что указанные документы не содержат сведений о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств АО «СНСЗ» с распределением по каждой точке поставки.

Отсутствие информации о распределении максимальной мощности по каждой точке поставки обуславливает необходимость актуализации документов о технологическом присоединении, указания актуальных сведений.

Управлением обоснованно принято во внимание, что ПАО «Россети Ленэнерго» проводится работа по переоформлению документов о технологическом присоединении в целях указания в них актуальных сведений.

При этом суд принимает во внимание, что в процессе взаимодействия ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «СНСЗ» между сторонами был оформлен акт об осуществлении технологического присоединения от 28.11.2023 № 23-025159 (№ 539435) с указанием максимальной мощности объектов потребителя 4185 кВт (вторая категория надежности) и описанием двух точек присоединения. При этом мощность фактически была перераспределена между объектами потребителя, учитывая, что АО «СНСЗ» утратило право собственности на часть объектов присоединения, ранее указанных в акте об осуществлении технологического присоединения от 12.01.2010 № 66028. В новом акте об осуществлении технологического присоединения максимальная мощность была распределена по точкам поставки. Кроме того, была установлена категория надежности энергоснабжения потребителя.

На основании акта об осуществлении технологического присоединения от 28.11.2023 между ООО «ОСК-Энерго» и ПАО «Россети Ленэнерго» подписано дополнительное соглашение от 26.12.2023 № 23-38964 к действующему между сторонами договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 15.07.2020 № 20-8135, которым спорные точки поставки включены в договор.

Учитывая изложенное, Управление пришло к верному выводу, что ПАО «Россети Ленэнерго» правомерно приостановило преддоговорную работу по заявлению ООО «ОСК-Энерго» на основании пункта 21 Правил недискриминационного доступа, о чем уведомило заявителя в установленный срок. Основания для заключения договора (возобновления преддоговорной работы) у ПАО «Россети Ленэнерго» отсутствовали.

Поскольку ПАО «Россети Ленэнерго» при рассмотрении заявления ООО «ОСК-Энерго» не допустило нарушений пунктов 18, 20 Правил недискриминационного доступа, Управление пришло к правильному выводу, что в действиях сетевой организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и прекратило производству по административному делу № 078/04/9.21-1164/2023 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод Управления об отсутствии в действиях ПАО «Россетти Ленэнерго» состава административного правонарушения и о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении (имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении) является верным, постановление Управления от 07.09.2023 вынесено законно и обоснованно, оснований для повторного рассмотрения Управлением заявления Общества об административном правонарушении в отношении сетевой организации не имеется, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ОСК-Энерго» (ИНН: <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 07.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1164/2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Золотарева Я.В.