Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А56-72816/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72816/2020
15 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель : общество с ограниченной ответственностью «ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» (адрес: 197101, Санкт-Петербург, улица Большая Монетная, дом 25, литера А, помещение 1Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2008, ИНН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188760, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>);

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Платинум» (адрес: 143981, Московская область, город Балашиха, улица Южная (Кучино МКР.), дом 9, пом. 35, этаж 4, ОГРН: 1096952022441, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 6950108451)

о признании

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 25.12.2019;

- от ответчика: не явился, извещен;

- от третьих лиц: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе на разм6ещенние объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 145 от 17.07.2020; об обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении атенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:03:1207004 на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» №489 от 19.06.2020; о взыскании 3000 руб. расходов по оплате государственной полшины.

Определением суда от 01.09.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 24.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Платинум».

Распоряжением от 12.01.2021 в связи с отсутствием ввиду нахождения в длительном отпуске судьи Егоровой Д.А., руководствуясь ст. 18 АПК РФ, дело А56-72816/2020 передано для рассмотрения в производство судьи Нетосова С.В.

Определением от 20.01.2021 дата судебного заседания измена.

В судебное заседание 04.03.2021 явились стороны.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

19.06.2020 ООО «Линк Девелопмент» (далее также - Общество, Заявитель) обратилось в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) с заявлением исх. № 489 от 19.06.2020 г. о размещении антенно-мачтового сооружения связи на находящихся на территории Приозерского муниципального района землях, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Заявлением № 489 от 19.06.2020 г. Общество просило Администрацию принять решение о размещении антенно-мачтового сооружения связи на территории п. Сосново Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 Перечня объектов.

Решением об отказе № 145 от 17.07.2020 Администрация отказала Обществу в размещении объекта по причине того, что заявителем испрашиваются земли для размещения антенно-мачтового сооружения связи в непосредственной близости от размещённого объекта связи. Каких-либо иных оснований для отказа, в том числе оснований из числа предусмотренных пунктом 9 Порядка, в данном решении указано не было.

Заявитель, полагая отказ незаконным и нарушающим его права, обратился в суд.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень объектов), утверждён Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области утверждён Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301.

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Заявлением № 489 от 19.06.2020 г. Общество просило Администрацию принять решение о размещении антенно-мачтового сооружения связи на территории п. Сосново Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 Перечня объектов.

Согласно пп. 4.5 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.08.2019 № 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" не требуется получение разрешения на строительство для осуществления строительства линий и сооружений связи.

Таким образом, для строительства на территории Ленинградской области антенно-мачтовых сооружений связи не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьёй 39.36 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в размещении объекта установлены пунктом 9 Порядка. Согласно п. 10 Порядка в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

Размещение объекта - антенно-мачтового сооружения испрашивалось истцом площадью 100 кв.м в границах кадастрового квартала 47:03:1207004 на землях <...> вблизи д 1а (здание аптеки) для установки оборудования связи. Антенно-мачтовое сооружение истцом планировалось разместить в зоне зеленых насаждений общего пользования, в непосредственной близости от поселковой больницы.

При этом, ранее администрацией на испрашиваемую истцом территорию уже было выдано разрешение №29 от 08.10.2018 на размещение опоры сотовой связи высотой 40м ООО «Платинум» на землях в границах кадастрового квартала 47:03:1207004, местоположение: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <...> вблизи д. 1а, категория земель - земли населенных пунктов, площадь земельного участка - 25 кв.м, цель использования: размещение сооружения для установки оборудования сотовой связи, согласно схеме границ, предполагаемых к использованию под размещение объекта на кадастровом плане территории, без предоставления таких земель и установления сервитутов. Срок действия разрешения - 10 лет.

Согласно позиции ответчика место размещения объекта - антенно-мачтового сооружения сотовой связи, предполагаемое к размещению ООО «Линк Девелопмент», полностью совпадает с местом размещения ранее выданного администрацией ООО «Платинум» разрешения на размещение опоры сотовой связи.

Вместе с тем, из представленного истцом заключения кадастрового инженера от 17.12.2020 при совмещении координат земель, испрашиваемых ООО «Линк Девелопмент» и предоставленных ООО «Платимум», пересечения между данными участками не выявлено.

Вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого отказа в материалы дела не представлено.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об отказе на размещение объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 145 от 17.07.2020;

Обязать Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении антенно-мачтового сооружения связи в кадастровом квартале 47:03:1207004 на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» № 489 от 19.06.2020 г.;

Взыскать с Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.