Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А33-5589/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 февраля 2024 года


Дело № А33-5589/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 02 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 14.04.2014; адрес: 660018, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304244810700123, Красноярский край, г. Бородино)

о взыскании задолженности, неустойки,

и по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к обществу с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания»

об обязании произвести перерасчет,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (далее – истец по первоначальному иску; ООО «Рециклинговая компания») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик по первоначальному иску; ИП ФИО1) о взыскании 394 607,28 руб., из которых: 354 926,77 руб. задолженность за период с 07.08.2020 по 31.08.2022; 39 680,51 руб. неустойка, начисленная за период с 11.09.2020 по 31.03.2022.

Определением от 07.03.2023 исковое заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

30 марта 2023 года в арбитражный суд поступило встречное исковое заявление ИП ФИО1 (далее – истец по встречному иску) к ООО «Рециклинговая компания» (далее – ответчик по встречному иску) об обязании в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу произвести перерасчет стоимости оказанных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по адресу: <...>, за период с 07.08.2020 по 31.08.2020 уменьшив ее стоимость на сумму 336 581,98 руб.

Определением от 06.04.2023 встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято к производству суда для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Определением от 28.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

25 января 2024 года от ИП ФИО1 поступило заявление об отказе от встречного иска и прекращении производства по нему. Заявление об отказе от встречных исковых требований подписано уполномоченным представителем ФИО1 ФИО3, действующим на основании доверенности от 21.03.2023.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании 02.02.2024 вынесена резолютивная часть определения о принятии заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 об отказе от встречного искового заявления и прекращении производства по встречному иску.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 24.12.2019 № 77-2074-од обществу «Красноярская рециклинговая компания» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Канско-Абанской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 № 1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае (далее по тексту – территориальная схема). Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2019 № 77-1795-од территориальная схема изложена в новой редакции. Согласно территориальной схеме, территория г. Канска относится к Канско-Абанской технологической зоне. Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 13.10.2022 № 77-1590-од территориальная схема изложена в новой редакции. В соответствии с Приложением № 8 к вышеуказанному приказу, под номером 4314 указана контейнерная площадка (место накопления ТКО) по адресу: <...>.

Между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и обществом «Красноярская рециклинговая компания» 24.12.2019 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Канско-Абанской технологической зоны Красноярского края № 1 (далее – соглашение). В пункте 1.3 соглашения указано, что зоной деятельности регионального оператора является территория Канско-Абанской технологической зоны Красноярского края в соответствии с территориальной схемой. В Канско-Абанскую технологическую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных образований: Абанский район, г.о. Канск, Дзержинский район, Иланский район, Канский район, Нижнеингашский район, Тасеевский район.

Пунктом 3.2 соглашения установлено, что региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме с момента утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 01.03.2020.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 23.04.2020 № 76-в утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Канско-Абанской технологической зоны для прочих потребителей со дня введения тарифов в действие по 31.12.2020.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 № 976-в утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Канско-Абанской технологической зоны на период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Предложение о необходимости заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано 13.05.2020 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», размещено на сайте регионального оператора в сети «Интернет».

Согласно свидетельству о регистрации права собственности от 21.11.2001 ФИО1 на праве собственности принадлежит двухэтажная часть нежилого здания промышленного назначения, общей площадью 1 228,30 кв.м., литер Б, по адресу: <...> зд. 1.

ИП ФИО1 обратилась к региональному оператору с заявкой от 26.08.2022 на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными услугами, в которой указан адрес объекта: 663601, <...>, тип контейнерной площадки – собственная.

08.09.2022 региональным оператором в адрес ИП ФИО1 направлен проект договора от 30.08.2022 № ВТЗ-К-0001006 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре (приложение № 1), и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (пункт 2.1).

Объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза ТКО определяются в приложении № 1 к договору (пункт 2.2).

В пункте 2.4 договора указан способ складирования ТКО:

- в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов – на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов; адреса расположения контейнерных площадок и площадок для складирования крупногабаритных отходов указаны в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 2.5 договора, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.05.2020.

Из пункта 3.1 договора следует, что под расчетным периодом по договору понимается 1 календарный месяц.

В пункте 3.2 договора указано, что оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Размер ежемесячной платы по договору определяется по формуле:

Р = Т х (N х n), где:

Т - единый тариф на услуги регионального оператора;

N - утвержденный в установленном порядке норматив накопления ТКО;

n - количество расчетных единиц, на которые установлен норматив накопления ТКО.

Наименование и количество единиц (n) определено в приложении № 2 к договору.

В пункте 3.3 договора указано, что оплата услуг по обращению с ТКО осуществляется потребителем до 10 числа месяца, следующего за отчетным, путем перечисления на расчетный счет (внесения в кассу) регионального оператора денежных средств в размере ежемесячной платы.

В силу пункта 3.5 договора в случае изменения единого тарифа на услугу регионального оператора и/или нормативов накопления ТКО, размер ежемесячной платы подлежит изменению с даты вступления в действие утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора и /или нормативов накопления ТКО. При этом изменение цены по настоящему Договору производится без заключения Дополнительного соглашения сторонами и без направления уведомления Региональным оператором в адрес Потребителя. Информацию об изменении единого тарифа на услугу Регионального оператора и/или нормативов накопления ТКО Потребитель самостоятельно получает из СМИ, на сайте Регионального оператора сайт: рк24.рф или сайтах Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и Министерства тарифной политики Красноярского края, любой из способов признается сторонами надлежащим уведомлением.

Региональный оператор предоставляет потребителю – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю универсальный передаточный документ, в котором отражается расчет ежемесячной платы по договору (пункт 3.8).

Региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и местах, которые определены в приложении № 1 к договору (подпункт а пункта 5.1).

В силу подпункта «в» пункта 5.3 договора потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления отходов, определенных договором.

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что стороны согласились производить коммерческий учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным путем исходя из утвержденных нормативов накопления ТКО.

Договор считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице договора, распространяет действие на отношения сторон, возникшие с 01.05.2020 и действует по 31.08.2022 (пункт 10.1 договора).

В приложении № 1 к договору указан период с 01.05.2020 по 31.08.2022, адрес объекта образования ТКО – 663601, <...> зд. 1 (ИП ФИО1), адрес места накопления ТКО – Россия, 663601, <...>, наименование расчетной единицы – 1 кв.м. общей площади; количество расчетных единиц – 1 228,3; периодичность вывоза – 4/н - Пн, Ср, Пт, Вс.

ИП ФИО1 указывала, что, не согласившись с условиями полученного проекта договора, был подготовлен протокол разногласий от 22.09.2022 к договору № ВТЗ-К-0001006, в котором предприниматель указывала, что стороны не могут заключить договор, поскольку существуют значительные разногласия по оплате за не предоставленную услугу по вывозу ТКО на территории <...>, магазин «Дом Мебели» за 2020, 2021, 2022 годы (по август включительно).

В протоколе разногласий потребитель просил изложить пункт 3.2 договора, приложение № 1 в следующей редакции:

- пункт 3.2 договора в редакции потребителя: оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Размер ежемесячной платы по договору определяется как произведение единого тарифа на услугу регионального оператора, общего объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО потребителя, и периодичности вывоза ТКО. Общий объем контейнеров, установленных в местах накопления ТКО потребителя, периодичность вывоза ТКО определяются в приложении № 1 к договору;

- приложение № 1 к договору в редакции потребителя: адрес места образования и места накопления ТКО: 663601, <...> зд. 1 (ИП ФИО1), тип загрузки мусоровоз, объем контейнера 0,75 м3, количество контейнеров – 1, периодичность вывоза – 1 раз в месяц – среда.

Региональным оператором был направлен протокол согласования разногласий к договору, согласно которому им была согласована редакция по тексту договора. Согласно списку внутренних почтовых отправлений протокол согласования разногласий направлен 13.10.2022 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления (80093177583793) получен потребителем 25.10.2022.

В подтверждение оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор представил универсальные передаточные документы за период с августа 2020 года по август 2022 года, в которых указан объект по адресу: <...> зд. 1 (ИП ФИО1) на общую сумму 354 926,77 руб., выписки из маршрутных журналов в формате Excel, согласно которым вывод отходов осуществлялся по адресу: 663601, Красноярский край, <...>, сведения из системы ГЛОНАСС в форме Excel за период май-август 2022 года, письмо общества «М2М-Телематика Сибирь» о сроке хранения данных по объектам мониторинга, а также приложение А8 «Места накопления отходов» к приказу об утверждении территориальной схемы обращения отходов, в пункте 4313 которого указана контейнерная площадка, с которой региональный оператор осуществлял вывоз отходов: <...>.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по оплате задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор направил ответчику претензию от 23.01.2023 с исх. № 8Н-99 об оплате долга. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на возникновение между сторонами договорных отношений, оказание ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 394 607,28 руб., из которых: 354 926,77 руб. – задолженность за период с 07.08.2020 по 31.08.2022; 39 680,51 руб. – неустойка, начисленная за период с 11.09.2020 по 31.03.2022.

28 марта 2023 года ИП ФИО1 обращалась в арбитражный суд с исковым заявлением к региональному оператору об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ВТЗ-К-0001006 от 30.08.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 05.04.2023 возбуждено производство по делу № А33-8702/2023.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024 по делу № А33-8702/2023 решение Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2023 по делу № А33-8702/2023 об отказе в удовлетворении исковых требований отменено в связи с отказом ИП ФИО1 от иска, производство по делу прекращено.

Как следует из содержания решения Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2023 по делу № А33-8702/2023 и представленных региональным оператором в материалы настоящего дела документов, впоследствии региональным оператором был подготовлен и направлен в адрес ИП ФИО1 иной договор № ВТЗ-К-0001007 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, но от той же даты (30.08.2022), в котором указана дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ТКО – 01.09.2022 (пункт 2.5).

В пункте 6.1 договора № ВТЗ-К-0001007 указано, что стороны согласились производить коммерческий учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов потребителя.

В приложении № 1 к договору оказан период оказания услуг с 01.09.2022 по 24.12.2029, адреса места образования и места накопления ТКО: 663601, <...> зд. 1 (ИП ФИО1), тип загрузки мусоровоз, объем контейнера 0,75 м3, количество контейнеров – 1, периодичность вывоза – 1 раз в месяц – среда. В приложении № 2 к договору указан объем отходов в месяц – 0,75 м3.

Кроме того, 28.03.2023 ИП ФИО1 обратилась в настоящее дело со встречным исковым заявлением к региональному оператору об обязании в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу произвести перерасчет стоимости оказанных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по адресу: <...>, за период с 07.08.2020 по 31.08.2020 уменьшив ее стоимость на сумму 336 581,98 руб.

Определением от 06.04.2023 встречное исковое заявление ИП ФИО1 принято к производству суда для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

В судебном заседании 02.02.2023 производство по встречному исковому заявлению прекращено в связи с отказом ИП ФИО1 от встречных исковых требований.

Возражая против удовлетворения первоначальных исковых требований, ответчик указывал на наличие обособленной контейнерной площадки с 2009 года для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем размер ежемесячной платы по договору должен определятся, по мнению потребителя, исходя из объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО. Также ответчик указывал, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до августа 2022 года включительно региональный оператор не оказывал, отходы с контейнерной площадки ответчика не вывозил, услуги оказывались иными лицами.

В подтверждение указанных обстоятельств ответчик представил в материалы дела представлен договор на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов от 05.09.2009, подписанный между ООО «Полигон» (исполнитель) и ИП ФИО1, дополнительное соглашение к договору от 29.12.2010, акты о вывозе твердых бытовых отходов за период 2010-2011 годы, счет-фактуру, квитанцию к приходному кассовому ордеру об оплате; договоры возмездного оказания услуг по сбору и транспортировке отходов 4-5 класса от 01.01.2020, от 01.01.2021 и от 01.01.2022, подписанные между ИП ФИО4 (исполнитель) и ИП ФИО1 (Заказчик), снимки со спутника с изображением территории объекта, график вывоза мусора на 2022 год региональным оператором по договору № ВТЗ-К-0001007 от 30.08.2022, из содержания которого следует, что фактически вывоз отходов с места накопления ответчиком отходов по адресу: <...>, - региональный оператор осуществил 28.12.2022 в количестве одного контейнера, объемом 0,75 м3, что подтверждается подписью водителя мусоровоза.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 9 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В пунктах 8(12). 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, содержатся фикции заключения конкретного договора об обращении с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора для случаев: 1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В пункте 5.1 и подпункте «в» пункта 5.3 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, указано, что региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и местах, которые определены в приложении № 1 к договору. Потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах накопления отходов, определенных договором.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484. разделы VI, VI.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее - Правила № 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованною потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции. модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-ЛПЛ19-10, от 06.02.2020 № АПЛ19-525).

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пункта 9 и подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам. Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закола № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, определенном договором на оказание уст по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что при установлении факта размещения региональным оператором на официальном сайте в сети «Интернет» и (или) печатном периодическом издании предложения о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, направления проекта такого договора потребителю и отсутствия заключенного между региональным оператором и потребителем договора в виде одного подписанною сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность констатации факта заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является включение спорного места накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соответственно, когда место накопления твердых коммунальных отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем не может считаться заключенным.

В силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке, то есть обеспечивать включение дополнительных объектов образования твердых коммунальных отходов в указанную схему, достигая, тем самым возможность учета осуществляемых им расходов на обслуживание таких объектов при формировании необходимой валовой выручки, а также обеспечивая в результате этого прозрачное движение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с твердыми коммунальными отходами по отношению к собственнику твердых коммунальных отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия.

Указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг, подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А57-4118/2020).

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

При этом, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в HВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484).

Включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы, как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130).

Роль территориальной схемы, прежде всего, заключается в прозрачности движения ТКО. Когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156 не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (определение от 14.11.2022 Верховного Суда Российской Федерации № 304-ЭС22-12944).

Таким образом, если место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306- ЭС21-8811, пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 № 1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае (далее по тексту – территориальная схема). Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2019 № 77-1795-од территориальная схема изложена в новой редакции. Согласно территориальной схеме, территория г. Канска относится к Канско-Абанской технологической зоне. Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 13.10.2022 № 77-1590-од территориальная схема изложена в новой редакции. В соответствии с Приложением № 8 к вышеуказанному приказу, под номером 4314 указана контейнерная площадка (место накопления ТКО) по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит двухэтажная часть нежилого здания (из состава профилактория) промышленного назначения общей площадью 1228,30 кв.м., расположенного по адресу: <...> зд. 1.

При обращении к региональному оператору с заявкой на заключение договора потребитель указывал, что объект расположен по адресу: <...> зд. 1, и имеет собственную контейнерную площадку.

В приложении № 1 к представленному региональным оператором проекту договора от 30.08.2022 № ВТЗ-К-0001006, который не подписан ответчиком, указан период с 01.05.2020 по 31.08.2022, адрес объекта образования ТКО – 663601, <...> зд. 1 (ИП ФИО1), адрес места накопления ТКО – Россия, 663601, <...>, наименование расчетной единицы – 1 кв.м. общей площади; количество расчетных единиц – 1 228,3; периодичность вывоза – 4/н - Пн, Ср, Пт, Вс.

Вместе с тем, указанное в приложении № 1 к договору от 30.08.2022 № ВТЗ-К-0001006 место накопления отходов по адресу: ул. Гаражная, 4а, и определение объема исходя из норматива накопления отходов, стороны не согласовали.

При этом суд учитывает, что объект, расположенный по адресу: ул. Гаражная, зд. 1, - не включен в территориальную схему в качестве места накопления ТКО.

Согласно представленным ответчиком документам: договорам возмездного оказания услуг по сбору и транспортировке отходов 4-5 класса от 01.01.2020, от 01.01.2021 и от 01.01.2022, заключенных между ИП ФИО4 (Исполнитель) и ИП ФИО1 (Заказчик), а также графику оказания региональным оператором услуг, - услуги по обращению с отходами в отношении объекта потребителя в спорный период региональный оператор не оказывал.

Из материалов дела следует, что региональным оператором оказывал услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по иному адресу: ул. Гаражная, 4а, который отношения к объекту, принадлежащему ответчику на праве собственности, не имеет.

Более того, региональным оператором позднее в адрес потребителя направлен иной проект договора от 30.08.2022 № ВТЗ-К-0001007, который содержит адрес места накопления ТКО в <...> зд. 1, и расчет объема исходя из количества и объема контейнеров. Однако указанный договор не распространяет свое действие на отношение сторон, возникшие до даты его заключения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления региональным оператором фактических действий по вывозу ТКО, образованных источником отходов: нежилым зданием, расположенным по адресу: <...> зд. 1., - за спорный период с августа 2020 года по август 2022 года.

На основании изложенного, учитывая отсутствие в территориальной схеме контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> зд. 1, отсутствие подписанного сторонами в виде единого документа договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорный период, а также отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором по вывозу отходов с объекта потребителя, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта оказания потребителю услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и об отсутствии обязанности у ответчика по оплате услуг регионального оператора по договору от 30.08.2022 № ВТЗ-К-0001006.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение первоначального искового заявления составляет 10 8892 руб. и уплачена истцом при обращении в суд с исковым заявлением платежным поручением № 5125 от 22.02.2023. Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.Ю. Сергеева