Постановление от 24 мая 2018 г. по делу № А83-5744/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-5744/2017
г. Калуга
24 мая 2018 года




Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2018

Полный текст постановления изготовлен 24.05.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 – директор (выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2 – представитель (доверенность от 03.04.2018 б/н);

от Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО3 – представитель (доверенность от 12.01.2018 № 02.06-31/5), ФИО4 – представитель (доверенность от 11.01.2018 № 02.06-31/4);

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017 (судья Чумаченко С.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 (судьи Градова О.Г., Привалова А.В., Омельченко В.А.) по делу № А83-5744/2017,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (ранее акционерное общество «Карьер Старокрымский») (далее – ООО «Карьер Старокрымский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее – Администрация) по отказу в заключении договора аренды земельного участка площадью 17 310 кв.м с кадастровым номером 90:04:090801:126, расположенного в Республике Крым, Кировский район, г. Старый Крым (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018, заявленные требования удовлетворены, действия Администрации по отказу в предоставлении земельного участка Обществу в порядке переоформления, оформленные письмом от 06.04.2017 № 02.02-23/671, признаны незаконными, на Администрацию возложена обязанность осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка площадью 17,31 га с кадастровым номером 90:04:090801:126 в трех экземплярах и их подписание, а также направить их для подписания обществом в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывает, что по проекту генерального плана территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к землям рекреации и дальнейшая разработка карьера угрожает окружающей природной среде, ссылается на отсутствие оснований для заключения договора аренды земельного участка в силу свободы заключения договора.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Администрации подержали доводы кассационной жалобы, представители ООО «Карьер Старокрымский» просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя указанного лица.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемых судебных актов в части, исходя из следующего.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, 19.09.2016 ООО «Карьер Старокрымский» обратилось в Администрацию с заявлением, в котором просило определить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126 - код 6.1 «Недропользование - осуществление геологических изысканий, добыча недр открытым способом» и заключить договор аренды этого земельного участка в порядке переоформления права, возникшего с 2001 года, подтвержденного государственным актом на право постоянного пользования землей серии <...> от 25.04.2001.

Письмом Администрации от 06.04.2017 № 02-02-23/671 Обществу отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что определение предложенного заявителем вида разрешенного использования земельного участка и заключение договора аренды нецелесообразно; в населенном пункте существуют иные источники сырья; по итогам общественных слушаний в проекте генерального плана населенного пункта территория, на которой размещен земельный участок, не отведена под карьер для добычи полезных ископаемых и будет иметь иной вид разрешенного использования.

Полагая, что отказ Администрации в заключении договора аренды в порядке переоформления прав на землю является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые суды двух инстанций признали обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом принятого судом уточнения заявленных требований отказ Администрации в установлении вида разрешенного использования земельного участка предметом рассмотрения и судебной оценки не являлся.

Суд округа исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений; далее – Закон № 38-ЗРК).

Статьей 3 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность (часть 4) переоформление прав, указанных в частях 2 - 4 данной статьи, должно быть завершено до 1 января 2017 года; условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым далее –Порядок № 313).

Решением Старокрымского городского совета Кировского района Республики Крым от 29.06.2015 № 226 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014, или переоформление права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на право аренды земельного участка», утвержденный (далее – Административный регламент № 226), пунктом 2.8.2 предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

25.04.2001 Старокрымским городским советом закрытому акционерному обществу «Карьер Старокрымский» (правопредшественнику Общества) выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии <...>, который подтверждает право пользования земельным участком площадью 17,31 га в г. Старый Крым Кировского района, для производства строительных материалов. Указанное право возникло на основании решения Старокрымского городского совета от 06.12.2000 № 14.

Названный государственный акт является надлежащим доказательством, подтверждающим наличие ранее возникшего права постоянного пользования Общества на спорный земельный участок с целью производства строительных материалов, и достаточным основанием для переоформления права постоянного пользования на право аренды согласно части 4 статьи 3 Закона № 38-ЗРК.

Отказ Администрации в заключении договора аренды в порядке переоформления права, мотивированный несоответствием земельного участка проекту Генерального плана муниципального образования, является незаконным, поскольку генеральный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, не утвержден, а проект такого генплана не носит обязательного характера и не подлежит применению.

Доводы Администрации о приостановлении действия выданной Обществу лицензии СИМ 50056 ТЭ от 19.04.2016 на пользование недрами отклоняются судом округа как не имеющие правового значения для переоформления ранее возникшего права пользования земельным участком, предоставленным для указанных в государственном акте целей (для производства строительных материалов). При этом доводы о возможных нарушениях могут являться предметом оценки при проведении в установленном порядке соответствующих проверок и основанием для принятия по их итогам предусмотренных законом мер реагирования.

Иных законных оснований для отказа в переоформлении постоянного пользования на право аренды Администрацией не указано и судами не установлено.

Доводы Администрацией о нецелесообразности заключения договора аренды являются несостоятельными, поскольку заключение договора аренды в порядке переоформления права предусмотрено требованиями закона и не поставлено в зависимость от субъективного усмотрения Администрации.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о незаконности действий Администрации, выразившихся в отказе в переоформлении права Общества на спорный земельный участок, которые нарушают права и законные интересы ООО «Карьер Старокрымский».

Вместе с тем, признавая незаконными действия Администрации, суд обязал Администрацию подготовить и направить Обществу подписанный проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов Общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, при этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

В данном случае, исходя из того, что суд признал незаконными действия Администрации по отказу в переоформлении права, надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на Администрацию обязанности переоформить Обществу право постоянного пользования земельным участком площадью 17,31 га с кадастровым номером 90:04:090801:126, расположенным по адресу: Республика Крым, Кировский район, г. Старый Крым, на право аренды, что в силу обязательности судебного акта обеспечивает совершение исчерпывающих действий, результатом которых будет являться переоформление права аренды на право собственности.

Учитывая изложенное, судебные акты суда в соответствующей части подлежат изменению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 по делу № А83-5744/2017 изменить.

Абзац третий резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Крым от 09.11.2017 изложить в следующей редакции: «Обязать Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым переоформить обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» право постоянного пользования земельным участком площадью 17,31 га с кадастровым номером 90:04:090801:126, расположенным по адресу: Республика Крым, Кировский район, г. Старый Крым, на право аренды».

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова


Судьи С.И. Смолко


Г.А. Стрегелева