Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А12-22745/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22745/2023
г. Волгоград
27 декабря 2023 года
Резолютивная часть объявлена 26 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астон» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2010, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных – Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Кумылженского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании: лица, участвующие в деле – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Астон» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 № 34016/23/100218 от 21.08.2023 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Кумылженское районное отделение судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Также

извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Службой судебных приставов представлены материалы исполнительного производства, а также возражения, согласно которых требования заявителя необоснованным, просит отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской областиФИО3 от 05.06.2023 возбуждено исполнительное производство № 15715/23/34016-ИП на основании исполнительного листа Арбитражного суда Волгоградской области № ФС039329120 по делу № А12-23051/2022 об обязании общества с ограниченной ответственностью «Астон» течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта предоставить ФИО2 для ознакомления в помещении исполнительного органа оригиналы финансово-хозяйственных документов общества с предоставлением заверенных надлежащим образом копий следующих документов:

- список сотрудников Общества и штатное расписание Общества за период с 02.09.2021и по 31.12.2022;

- документы, содержащие информацию о заключенных Обществом крупных

сделках и сделках с заинтересованностью (протоколы одобрения, договоры, платежные документы) за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- сведения о предоставленных и полученных кредитах и займах за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- список доверенностей, выданные от имени Общества за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- документы, подтверждающие права Общества на имущество (в том числе

недвижимое), находящееся на его балансе (на забалансовых счетах) за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- протоколы общих собраний участников Общества за период с 02.09.2021 и по 01.09.2022;

- документы, подтверждающие начисление и выплату дивидендов (распределение части чистой прибыли) за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- справку налогового органа об открытых в банках расчетных счетах Общества на текущую дату;

- договоры (контракты, заключенные Обществом (в том числе документы по

взаиморасчётам, товарные накладные, УПД или счет-фактуры, акты выполненных работ) за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022 (за исключением представленных документов по описи от 29.11.2022 г.);

- должностные инструкции работников, утвержденные Обществом за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- платежные ведомости о выплате заработной платы, премиальных, поощрений работникам Общества за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- приказы о выдаче материальной помощи, подарков и других выплат работникам Общества за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- документы, подтверждающие приобретение, списание, реализацию, выбытие и прочее перемещение основных средств и товарно-материальных ценностей за период за период с 02.09.2021 и по 31.12.2022;

- выписки о движении денежных средств по расчетным счетам общества за период с 2019-2022 г. включительно;

- выписка из ЕГРН об Обществе по объектам недвижимого имущества по состоянию на текущую дату;

- технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимого имущества, принадлежащих Обществу на текущую дату;

- копии всех проведенных Обществом рыночных оценок недвижимого имущества за период с 01.01.2019 по 31.12.2022 г.;

- сведения о тарифах и расценках на продукцию (услуги) Общества за период с

01.01.2019 по 31.12.2022 г., в том числе документы, которыми данные тарифы и расценки были утверждены

- перечень нематериальных активов с указанием первоначальной стоимости

начисленной амортизации и остаточной стоимости за период с 01.01.2019 по 31.12.2022 г.; - акты инвентаризации имущества за период с 02.09.2021 г. по 31.12.2022 г.

Присудить ФИО2 компенсацию за неисполнение в установленный срок обществом с ограниченной ответственностью «Астон» настоящего судебного акта в размере 500 руб. за каждый день просрочки.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.06.2023 направлено Обществу направлено Обществу через личный кабинет ЕПГУ 06.06.2023 в 00 час. 07 мин., прочитано 06.06.2023 в 15 час. 02 мин.

19.06.2023 заместителем начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с ООО «Астон» исполнительского сбора.

Указанное постановление направлено Обществу направлено Обществу через личный кабинет ЕПГУ 19.06.2023 в 18 час. 26 мин., прочитано 20.06.2023 в 12 час. 40 мин.

14.08.2023 через личный кабинет ЕПГУ ООО «Астон» направлено требование об исполнении требований исполнительного документа до 18.08.2023. Сообщение с вложением требования прочитано в личном кабинете 14.08.2023.

Служба судебных приставов пришла к выводу, что ООО «Астон», являясь должником по названному исполнительному производству, не исполнило в срок до 18.08.2023 требования исполнительного документа по делу N А12-23051/2022.

Допущенное нарушение квалифицировано административным органом по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

21.08.2023 заместителем начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО3 в отношении ООО «Астон» составлен протокол № 63 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения начальника отделения - старшего судебного пристава Кумылженского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области ФИО1 от 21.08.2023 № 34016/23/100218 ООО «Астон» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Считая указанное постановление по делу об административном правонарушении незаконным, ООО «Астон» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производства» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) и статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия,

препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Астон», являясь должником по названному исполнительному производству, не исполнило в срок до 18.08.2023 требования исполнительного документа по делу N А12-23051/2022. Доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок ООО «Астон» не представлено.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО Астон» состава административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может

быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из положений частей 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, данные требования закона административным органом не соблюдены.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от № 63 от 21.08.2023 и постановление № 34016/23/100218 от 21.08.2023 составлены административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом доказательств уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

Кроме того, и протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в один день.

Поскольку Общество не явилось на составление протокола от 21.08.2023, административный орган обязан предоставить возможность лицу, привлекаемому к ответственности, ознакомится с протоколом, чтобы заявитель мог воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

После составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, должно быть предоставлено время для ознакомления с протоколом об административном правонарушении и подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В статье 28.2 КоАП РФ указано, что стороны вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Административный орган путем вынесения постановления об административном правонарушении в тот же день когда был составлен протокол в отсутствие стороны не предоставил возможность ООО «Астон» ознакомится с протоколом, тем самым ограничив права юридического лица, предусмотренные положением ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Поскольку и протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены административным органом в отсутствие доказательств надлежащего извещения, Общество не смогло в должной мере воспользоваться своими правами и обязанностями, ознакомиться с материалами административного дела, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника.

В рассматриваемом случае гарантии защиты прав и законных интересов обществу не предоставлено, что расценивается судом как существенное нарушение, влекущее отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Кумылженского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 21.08.2023 № 34016/23/100218 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Астон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова