Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А79-9111/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9111/2019
г. Чебоксары
21 октября 2019 года
В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в виде резолютивной части принято судом 01 октября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушены нормы Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедуры несостоятельности (банкротства) ООО «Ремсервис».

В этой связи Управление просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.08.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.10.2019 по делу вынесена резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.10.2019 арбитражным управляющим подана апелляционная жалоба на решение от 01.10.2019 по настоящему делу.

Судом изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.01.2017 по делу №А79-10448/2016 (резолютивная часть объявлена 18.01.2017) в отношении ООО «Ремсервис» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1 член некоммерческого партнерства Арбитражных управляющих «ОРИОН».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.05.2017 по делу №А79-10448/2016 (резолютивная часть объявлена 28.04.2017) суд признал ООО «Ремсервис» несостоятельным (банкротом) и открыл конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 член некоммерческого партнерства Арбитражных управляющих «ОРИОН».

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления выявлены признаки нарушения арбитражным управляющим ФИО1, в ходе исполнения им обязанностей арбитражного управляющего ООО «Ремсервис», требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 19.06.2019 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве предусмотрено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве определена газета «Коммерсантъ».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.05.2017 по делу №А79-10448/2016, резолютивная часть которого была объявлена 28.04.2017 суд признал ООО «Ремсервис» несостоятельным (банкротом) и утвердил конкурсным управляющим ФИО1, то есть датой введения конкурсного производства и утверждения конкурсного управляющего является 28.04.2017.

В нарушение указанных норм, сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства было опубликовано в газете «Коммерсантъ» лишь 20.05.2017, номер сообщения 88 (6082); В ЕФРСБ сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства было опубликовано 17.05.2017, номер сообщения 1792178, то есть указанные сведения были опубликованы арбитражным управляющим с нарушением установленного Законом о несостоятельности (банкротстве) срока.

Кроме того, определением от 28.02.2019 (резолютивная часть от 21.02.2019) производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении должника было прекращено.

При этом, в нарушение указанных норм информация о прекращении производства по делу № А79-10448/2016 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Ремсервис» конкурсным управляющим на момент рассмотрения дела в ЕФРСБ не опубликована.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собраний кредиторов возложена на арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением собрания кредиторов ООО «Ремсервис» от 17.04.2017 определена периодичность проведения собрания кредиторов один раз в три месяца.

Однако, в нарушение указанных норм и решения собрания кредиторов, следующее собрание кредиторов было назначено лишь на 27.10.2017 (сообщение в ЕФРСБ от 17.10.2017 №2151940), чем нарушен трехмесячный срок проведения собрания кредиторов.

Также согласно сведениям из ЕФРСБ от 31.01.2018 № 2415068, последнее собрание кредиторов ООО «Ремсервис» с представлением отчета о своей деятельности конкурсным управляющим было назначено на 12.02.2018, но в связи с отсутствием кворума собрание кредиторов не состоялось, что могло повлиять на права кредиторов на получение достоверной информации о ходе процедуры конкурсного производства в отношении должника.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии со сведениями из ЕФРСБ от 31.01.2018 №2415068, последнее собрание кредиторов ООО «Ремсервис» конкурсным управляющим было назначено на 12.02.2018.

Однако в нарушение указанной нормы, конкурсный управляющий не уведомил УФНС России по ЧР (уполномоченный орган) о предстоящем собрании, что подтверждается материалами дела и жалобой уполномоченного органа.

Кроме того, из материалов деле следует, что в нарушение требования пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве об опубликовании в ЕФРСБ сообщений о проведении собрания кредиторов, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов конкурсным управляющим опубликованы с нарушением сроков: сообщение о собрании кредиторов на 17.04.2017 опубликовано конкурсным управляющим в ЕФРСБ 05.04.2017 (сообщение № 1708052); сообщение о собрании кредиторов на 27.10.2017 опубликовано конкурсным управляющим в ЕФРСБ 17.10.2017 (сообщение № 2151940); сообщение о собрании кредиторов на 12.02.2018 опубликовано конкурсным управляющим в ЕФРСБ 31.01.2018 (сообщение № 2415068).

Согласно пункту 3.2 статьи 64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия. Руководитель должника в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Процедура наблюдения в отношении ООО «Ремсервис» была введена на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.01.2017 по делу А79-10448/2016.

Процедура конкурсного производства в отношении ООО «Ремсервис» введена на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.04.2017 по делу А79-10448/2016.

Временным и конкурсным управляющим должника являлся арбитражный управляющий ФИО1

В процедуре наблюдения временный управляющий ФИО1 с заявлением об истребовании у руководителя должника перечня имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения, в арбитражный суд не обращался.

При этом, в нарушение указанных норм заявление конкурсного управляющего об обязании руководителя ООО «Ремсервис» ФИО2, управляющей компании ООО «АРМ-СТРОЙ» в солидарном порядке передать конкурсному управляющему ФИО1 документацию согласно данным сайта картотеки Арбитражного суда поступило в Арбитражный суд Чувашской Республики 16.01.2018.

Указанное заявление было принято к производству определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.01.2018 по делу №А79-10448/2016 и назначено к рассмотрению на 26.02.2018.

Определением от 05.03.2018 (резолютивная часть от 26.02.2018) по делу №А79-10448/2016 Арбитражный суд Чувашской Республики заявление арбитражного управляющего удовлетворил частично и обязал ООО «АРМ-СТРОЙ» передать конкурсному управляющему ООО «Ремсервис» ФИО1 документацию ООО «Ремсервис».

При этом информация о получении конкурсным управляющим исполнительного листа на принудительное исполнение указанного судебного акта в картотеке Арбитражного суда Чувашской Республики по делу №А79-10448/2016 отсутствует.

Таким образом, арбитражный управляющий обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением об истребовании документов у бывших руководителей ООО «Ремсервис» с нарушением срока более чем один год с даты введения процедуры наблюдения и с нарушением срока на восемь месяцев и пятнадцать дней с даты введения процедуры конкурсного производства в отношении должника, что необоснованно затянуло процедуру банкротства в отношении должника, привело к увеличению текущих расходов на проведение процедуры банкротства в отношении ООО «Ремсервис».

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и не зависит от наступления неблагоприятных последствий, для признания наличия в действиях арбитражного управляющего нарушения достаточно установления не исполнения, а равно и ненадлежащего неисполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Доводы арбитражного управляющего суд находит несостоятельными, основанными на неверном понимании норм права, поскольку при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностное лицо административного органа вправе не выносить определение о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом, административный орган надлежащим образом известил арбитражного управляющего о месте и времени составления протокола, а также по ходатайству арбитражного управляющего определением от 20.06.2019 отложено его составление на 09.07.2019, в последующем арбитражный управляющий был приглашен на составление протокола об административном правонарушении на 30.07.2019, о чем в материалах дела имеется уведомление органа почтовой связи, подписанной лично ФИО1

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, а также повторного привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.07.2019 по делу № А79-5954/2019 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25000 руб.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>. кв. 9, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей 00 копеек (Двадцать пять тысяч рублей 00 копеек).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по ЧР (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской республике); УИН 32100000000001791868; ИНН - <***>; КПП - 213001001; БИК - 049706001; ОКТМО - 97701000; Расчетный счет - <***>; КБК - 32111670010016000140; Банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-9111/2019, в графе «Плательщик» необходимо дополнительно указать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики -Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина