Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А14-8792/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-8792/2024 «10» октября 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стеганцевым О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Белгород к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения административного органа об отказе в привлечении к административной ответственности,

при участии представителей: от ответчика – ФИО2, (доверенность от 17.06.2024 № 18/05, паспорт, диплом);

от иных лиц, участвующих в деле - не явились, извещены по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ,

(Дело слушалось 30.09.2024, в порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10.10.2024),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) об отмене определения от 26.04.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что Управление должно было принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку нарушение ООО «Агроторг» п. 3 Правила № 2463 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ.

Согласно отзыву Управления оспариваемое определение является законным и обоснованным. По мнению ответчика объективно оценить достаточность данных, указывающих на наличие административного правонарушения, не представляется возможным без проведения проверки во взаимодействии с проверяемым лицом, а основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий отсутствуют. Возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ, на основании ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ и Постановления № 336, не допускается.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражал, иные участники процесса не явились, извещены по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, судебное заседание проводилось в порядке ч.ч.3,5 ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступило обращение ФИО1 (вх. № 3458/ж-2024 от 04.04.2024) о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ по факту отсутствия ценников на товар в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>.

К заявлению ФИО1 были приложены фотографии стеллажей магазина.

Определением Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 26.04.2024 № 56 в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.15 КоАП РФ в отношении ООО «Агроторг» отказано. При этом Управление, сославшись на положения п. 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 (далее - Правила № 2463), ч.ч. 3 и 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, пришло к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Не согласившись с оспариваемым определением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

В силу п. 3 Правил № 2463 продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара.

В соответствии ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Исходя из ч. 3.1 чт. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п.п. 1 - 3 ч. 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 настоящей статьи и ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об

административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Суд отклоняет позицию Управления о возможности получения доказательств по делу об административном правонарушении исключительно в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия исходя из следующего.

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, принимая во внимание тот факт, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248- ФЗ.

Вместе с тем, контрольные (надзорные) мероприятия являются лишь одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, но этим не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами, в частности положениями ч. 1 ст. 28.3, ст.ст. 28.7, 23.49 КоАП РФ.

Проведение контрольных мероприятий и введение в Постановлении № 336 ограничений не изменяет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ, которым также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое, согласно п.п. "а" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 5), представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Закона № 248-ФЗ, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494).

Установление п. 3 Постановления № 336 в 2022-2024 годах исключительных оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий не препятствует

возбуждению административного дела, в том числе по заявлениям физических и юридических лиц, в соответствии с правилами, предусмотренными КоАП РФ, за исключением тех случаев, о которых указано в названном Постановлении.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в оспариваемом определении не обосновало необходимость назначения по поступившей жалобе заявителя проверки в порядке Закона № 248-ФЗ в целях получения доказательств по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае гражданин, обращаясь в Управление с заявлением о возбуждении в отношении ООО «Агроторг» дела об административном правонарушении, указал на конкретное лицо, совершившее нарушение, привел сведения о месте, времени и дате совершения правонарушения и приложил в качестве доказательств фотографии стеллажей магазина.

Если приложенных к заявлению документов недостаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, Управление могло установить указанные обстоятельства в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в ходе проведения административного расследования.

С учетом изложенного, доводы Управления не подтверждают наличие оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, а вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан преждевременно.

Формальный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие достоверно установленных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не может быть признан законным, соответствующим требованиям КоАП РФ.

По смыслу положений Кодекса вопрос о наличии признаков административного правонарушения (до возбуждения дела) подлежит мотивированному разрешению должностным лицом. При этом отказ в возбуждении дела об административном правонарушении допустим лишь при явных и однозначных сведениях о наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В силу своих полномочий административный орган не должен ограничиваться исследованием и оценкой поступивших к нему материалов, а обязан принять необходимые меры и проверить содержащиеся в них сведения о наличии (отсутствии) события административного правонарушения.

Судом отклоняется довод Управления о том, что представленные заявителем фотоматериалы не могут быть приняты в качестве доказательств в виду того, что из них не представляется возможным установить место нахождение магазина - <...>, поскольку фактически административный орган уклонился от возложенной на него обязанности по проверке доводов жалобы потребителя и принятию соответствующего мотивированного решения по существу его доводов.

Установление наличия состава административного правонарушения, в том числе вины лица, привлекаемого к административной ответственности, осуществляется в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2024 № Ф07-8297/2024 по делу № А56-67600/2023 и Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 № 14АП-2961/2024 по делу № А05-49/2024.

На основании изложенного, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене.

При проверке законности вынесенного административным органом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в полномочия арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения или

иных обстоятельств, имеющих значение для административного дела, суд проверяет лишь правильность установления этих обстоятельств административным органом, в данном случае, зафиксированных в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как разъяснено в абз. 5 п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Определение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.04.2024 № 56 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.А. Костина