Решение от 11 января 2019 г. по делу № А48-10405/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело №А48 – 10405/2018

11 января 2019 года

Резолютивная часть объявлена 10 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ДАЛС» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 №5);

от ответчика - представитель ФИО3 (паспорт)

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Орловской области (далее по тексту – заявитель, административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ДАЛС» (далее- ответчик, ООО «ДАЛС», Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный орган указал на то, что в ходе проведенной в отношении ООО «ДАЛС» проверки, установлено, что Общество осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно требований пп. «и», «л» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в связи с чем, Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО «ДАЛС» признало факт совершения вменяемых правонарушений, однако, ссылаясь на тяжелое финансовое положение, просило снизить размер административного штрафа.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ДАЛС» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

Основным видом деятельности Общества является розничная торговля изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах.

Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-57-02-000418 от 05.08.2014г., действие которой прекращено приказом Департамента здравоохранения Орловской области от 12.11.2018 №822.

10 сентября 2018 года начальником УЭБ и ПК УМВД России по Орловской области полковником полиции ФИО4 по результатам рассмотрения материалов оперативной информации, имеющейся в распоряжении УЭБ и ПК УМВД России по Орловской области принято Постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» в отношении аптечного пункта ООО «ДАЛС», расположенного по адресу: <...>.

Результаты проверочной закупки отражены в протоколе проверочной закупки от 13.09.2018 (л.д.12-14), в котором зафиксировано, что сотрудником аптечного пункта физическому лицу был отпущен без рецепта препарат «Тиамина хлорид раствор для внутримышечного введения» 50мг/мл ампулы №10, отпускаемый исключительно по рецепту врача.

На основании Распоряжения №110 от 12.09.2018 13 сентября 2018 года Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Орловской области с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области в отношении аптечного пункта Общества с ограниченной ответственностью «ДАЛС» проведены оперативно-розыскные мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» с целью противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств и медицинских изделий при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки в аптечном пункте «Наша аптека» ООО «ДАЛС» по адресу: 302005, <...> были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, выразившиеся в том, что у руководителя аптечного пункта ООО «ДАЛС» ФИО3, непосредственно осуществляющей деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском и хранением, отсутствует высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в аптечном пункте отсутствуют работники, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском и хранением, имеющие высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста, что является нарушением п. «л» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

12.10.2018 заместителем начальника отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области ФИО2 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ДАЛС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.5-7).

Указанный протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО3, которой разъяснялись права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, экземпляр протокола получен данным лицом, о чем свидетельствует соответствующая отметка в протоколе 12.10.2018 (л.д.7).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Территориальный орган Росздравнадзора обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности «ДАЛС».

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.7.3 Положения о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Орловской области, утв. Приказом Росздравнадзора от 06.06.2013 N 2275-Пр/13.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность относится к подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно 4.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им фармацевтической деятельности, установлены п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

В соответствии с пп. «и» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему фармацевтическую деятельность, является наличие у руководителя организации (за исключением медицинских организаций), деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста.

В нарушение указанного требования, у руководителя аптечного пункта ООО «ДАЛС» ФИО3, непосредственно осуществляющей деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском и хранением, отсутствует высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

В соответствии с пп. «л» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081,одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему фармацевтическую деятельность, является наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) высшее или среднее фармацевтическое образование, сертификат специалиста.

В нарушение этих требований, в аптечном пункте ООО «ДАЛС» отсутствуют работники, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском и хранением, имеющие высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Таким образом, в деятельности ООО «ДАЛС» имеются нарушения пп. «и» и «л» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Факт осуществления ООО «ДАЛС» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) ООО «ДАЛС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В обоснование ходатайства о снижении суммы штрафа Общество ссылалось на тяжелое материальное положение, представило уведомление о прекращении фармацевтической деятельности, а также бухгалтерские балансы за 2016-2017 годы.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд пришел к выводу о том, что представленные доказательства не могут являться основанием для снижения суммы штрафа, поскольку не свидетельствуют о наличии тяжелого материального положения на момент рассмотрения дела, при этом суд также принимает во внимание, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для снижения размера административного штрафа, а также не установил оснований для замены наказания - административного штрафа на приостановление деятельности.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ДАЛС» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ДАЛС» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель – Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области;

ИНН <***>;

КПП 575201001;

Расчетный счет <***>;

Банк – Отделение Орел г.Орел;

лицевой счет в УФК – л/с <***> в УФК по Орловской области;

БИК 045402001;

КБК 06011690010016000140;

ОКТМО 54701000.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Клименко Е.В.