Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А67-6110/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А67-6110/2017

20.12.2017

13.12.2017  объявлена резолютивная часть решения


Судья Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (ИНН <***>  ОГРН <***>, <...>, <...>)

к Томской таможне (ИНН <***>  ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10611000-50/2017, взыскании судебных расходов в размере 8 000 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ООО «Центр строительных технологий» (634009, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 по доверенности от 01.08.2017, ФИО3 по доверенности от 01.08.2017, директор филиала ФИО4 (пасп.),

от административного органа - представители ФИО5 по доверенности от 13.01.2017, ФИО6 по доверенности от 28.11.2017,

от третьего лица – не явился (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее по тексту – ООО «Меридиан», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне (далее по тексту – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10611000-50/2017 от 07.07.2017, взыскании судебных расходов в размере 8 000 руб.

Определением от 09.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Центр строительных технологий» (далее – ООО «ЦСТ»).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом,  в судебное заседание не явилось, отзыва, ходатайств в суд, не представило. Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя третьего лица.

Представители заявителя в ходе судебного заседания требования, изложенные письменно, поддержали, указали, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, поскольку  факт совершения обществом, вменяемого ему правонарушения административным органом не доказан; ООО «Меридиан» (как таможенный представитель) было лишено возможности выполнить требования таможни и предъявить товар к досмотру 08.02.2017; осмотр товара до подачи таможенной декларации является правом, а не обязанностью декларанта и таможенного представителя.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что оспариваемое постановление вынесено обоснованно, поскольку факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и вина последнего подтверждены административным органом, имеющимися в деле доказательствами; ООО «Меридиан» является субъектом вменяемого ему правонарушения; наказание по делу назначено с учетом характера правонарушения. Кроме того, ООО «Меридиан» не было лишено права на участие в досмотре и предъявлении, задекларированного им товара, при этом декларант - ООО «ЦСТ» вправе  самостоятельно предъявлять товары к досмотру, права и обязанности таможенного представителя аналогичны правам и обязанностям декларанта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, отзыва не представило.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Меридиан» зарегистрировано в качестве юридического лица налоговым органом, присвоен ОГРН <***>, ИНН <***>,  основной вид деятельности – деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и операционные сделки,  биржевая торговля.

ООО «Меридиан», действуя на основании заключенного ООО «Центр строительных технологий» договора от 27.01.2017 N 0682-Т/14-231 на таможенное оформление товаров от имени и за счет декларанта, оформило и представило в таможню к таможенному оформлению декларацию (далее ДТ) N 10611020/060217/0002354 на товар – образцы плитки керамической глазурованной для облицовки стен (товар №1); демонстрационный выставочный рекламный стенд в разобранном виде (товар №2), бумажный рекламные иллюстрированные товарные каталоги, содержат изображение и описание коллекций керамической плитки (товар №3).

Указанные товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза  в металлическом контейнере в соответствии с контрактом №18/10/2016 от 05.12.2016 по коносаменту № 571533093, счету – платформе №FXE00600614/1 от 05.12.2016, договору транспортной экспедиции № 67/16 от 22.11.2016 в адрес получателя ООО «Центр строительных технологий».

При проведении таможенного досмотра 07.02.2017, 08.02.2017 был выявлен товар, не указанный в ГТД N10611020/060217/0002354, а именно: вместо 10 упаковок и указанных в них 15 единиц образцов плитки керамической глазурованной для облицовки стен и полов, выявлено в металлическом контейнере 11 упаковок, содержащих 22 образца плитки керамической глазурованной для облицовки стен и полов (докладная записка от 06.02.2017 № 17-03-12/0146, от 07.02.2017 № 17-03-12/0159, поручение на досмотр  № 10611040/060217/000011, уведомление о проведении таможенного досмотра от 06.02.2017, требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, требование о разделении товаров от 07.02.2017). По результатам досмотра составлен акт таможенного досмотра от 08.02.2017 № 10611040/080217/000011 с приложением фотоматериалов к нему (т. 2, л.д. 54-97)

По выявленному факту таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.02.2017 N 10611000-50/2017.

В ходе административного расследования таможенным органом назначена товароведческая экспертиза по определению  рыночной стоимости квадратного метра плитки (каждой коллекции) керамической глазурованной для облицовки стен и полов, истребованы документы и сведения, допрошены свидетели.

Согласно экспертному заключению от 18.04.2017 № 903/1 рыночная стоимость 1 кв.м. плитки керамической глазурованной для облицовки стен и полов (из каждой коллекции), не из грубой керамики, не типа шпальтплаттен, коэффициент водопоглощения 0,1%, изготовитель: PORCELANITE DOS S.L., Испания, товарный знак PORCELANITE DOS, по состоянию на 06.02.2017 составляет: - 1318 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129х24, 4 см - 7446, 49 руб.; - 1328 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129х25 см – 7291, 98 руб.; - 1331 ТОDOS COLORES, размеры 128х49,8 см – 5142, 43руб.; - 1332 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129х49,8 см – 4916,75 руб.;  1333 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129,5х25 см – 7291, 98 руб., - 1336, размеры плитки 128х48 см – 5236,64 руб.; - 1337 NATURAL, размеры плитки 129х49,8 см – 4622,90 руб.; - 1338 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129х49,8 см – 4916,75 руб.; - 1341 ТОDOS COLORES, размеры плитки 128,5х49 см – 4678, 48 руб.

Согласно экспертному заключению от 12.05.2017 № 1139 рыночная стоимость товара - плитки керамической глазурованной для облицовки стен и полов (из каждой коллекции), не из грубой керамики, не типа шпальтплаттен, коэффициент водопоглощения 0,1%, изготовитель: PORCELANITE DOS S.L., Испания, товарный знак PORCELANITE DOS,  коллекции 1329 NATURAL, размеры 25х129,5 по состоянию на 06.02.2017, составляет 5 801, 35 руб.

Общая рыночная стоимость товара, являющегося предметом правонарушения, на день его совершения составила  20 833, 02 руб.

По результатам проведенного расследования 16.05.2017 уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Томской таможни ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10611000-50/2017,   на основании которого вынесено постановление от 07.07.2017 N 10611000-50/2017 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 20 833, 02 руб.

Считая, что вышеуказанное постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Необходимыми элементами состава административного правонарушения являются: надлежащий субъект, наличие события правонарушения, его противоправность, вина субъекта правонарушения.

Наличие события или состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении, которые, в свою очередь устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами, предусмотренными названным Кодексом.

В соответствии с требованиями таможенного законодательства все сведения о товарах должны быть заявлены декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации достоверно.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления N 18 от 24.10.2006, при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, недекларирование части товара будет иметь место, когда таможенному органу не заявлена часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным декларированием товаров и (или) транспортных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении декларантом или таможенным представителем, установленных законодательством требований по таможенному декларированию товаров, то есть в не заявлении, таможенному органу сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.

Иными словами объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует противоправное бездействие, заключающееся в невыполнении возложенной на декларанта либо таможенного представителя обязанности произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТКТС).

Как следует из материалов дела, таможенным представителем ООО «Меридиан» в ДТ № 10611020/060217/0002354 в качестве товара №1  заявлены сведения о помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления 15 единиц образцов плитки керамической глазурованной для облицовки стен и полов, изготовитель: PORCELANITE DOS S.L., Испания, товарный знак PORCELANITE DOS, общей площадью 7, 35 кв.м., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6907409009, а именно: плитка коллекция 1318 TODOS COLORES - 2 шт., размеры: 48x128 мм -1,23 м2; плитка коллекция 1328 TODOS COLORES - 1 шт., размеры: 48x128 мм -0.61 м2; плитка коллекция 1329 NATURAL - 1 шт., размеры: 25x129,5 мм - 0,32 м2; плитка коллекция 1336-2 шт., размеры: 25x129,5 мм - 0,65 м2; плитка коллекция 1337 NATURAL - 1 шт., размеры: 25x129,5 мм - 0,32 м2; плитка коллекция 1331 TODOS COLORES - 1 шт., размеры: 25x129,5 мм -0.32 м2;

-    плитка коллекция 1333 TODOS COLORES - 2 шт., размеры: 25x129,5 мм -0.65 м ; плитка коллекция 1332 TODOS COLORES - 2 шт., размеры: 50x129,5 мм -1.3 м"; плитка коллекция 1338 TODOS COLORES - 1 шт., размеры: 50x129,5 мм -0.65 м2; плитка коллекция 1341 TODOS COLORES - 2 шт., размеры: 50x129,5 мм -1.3 м2;

товар   №   2   -   демонстрационный   выставочный   рекламный   стенд   в разобранном виде, представляет собой изделие из ДСП для экспозиции плитки в торговых залах: размеры 100x90x180 см, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС -403603000;

товар № 3 - бумажные рекламные иллюстрированные товарные каталоги, содержат изображение и описание коллекций керамической плитки - 4 шт. каталог CEVISAMA 2016-2 шт., каталог CERSAIE 2016 - 2 шт.), Испания. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС -4911101009.

Вместе с тем, в ходе таможенного досмотра товара установлено и подтверждается материалами дела, что в металлическом контейнере № CLHU2807573 фактически размещены и предназначены для перемещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления 22 единицы плитки керамической глазурованной для облицовки стен и полов, общей площадью 12,01454 кв.м. Таким образом, часть товара - плитка керамическая глазурованная для облицовки стен и полов площадью 4,66454 кв.в. по ТН ВЭД ЕАЭС 6907409009 ООО «Меридиан» продекларирована не была.

Факт того, что часть вышеуказанного товара не была продекларирована, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности: актом досмотра товара от 08.02.2017 № 10611040/080217/000011 и фотоматериалами к нему, протоколом административного правонарушения от 16.05.2017, заключением экспертизы от 18.04.2017, от 12.05.2017, показаниями свидетелей и  иными документами.

Так, в ходе проведения проверки административным органом в качестве свидетеля допрошена представитель ООО «ЦСТ» ФИО8, участвовавшая при таможенном досмотре товара (плитки керамической), которая пояснила, что имеет большой опыт работы в сфере импорта товаров, проведения его таможенного оформления, специализируется на закупках строительных материалов, в том числе керамической плитки, компетентна определить, какой товар подлежит таможенному досмотру, 07.02.2017, 08.02.2017 присутствовала от ООО «ЦСТ» при проведении таможенного досмотра товара, задекларированного по ДТ № 10611020/060217/0002354, также указала, что ей отобран и предъявлен к досмотру именно  товар (плитка), который указан в графе 31 ДТ, в контейнере находились и другие партии товаров, но это была плитка других наименований. Факт наличия образцов плитки в контейнере в большем количестве, чем указано в товарно – сопроводительных документах, подтвердила (протокол опроса свидетеля от 16.03.2017, от 15.05.2017).

Показания свидетеля ФИО8, оформленные административным органом протоколами опроса от 16.03.2017, от 15.05.2017 не противоречат иным, имеющимся в материалах дела доказательствам и соответствуют обстоятельствам дела, получены административным органом в рамках требований законодательства, предъявляемых к данным процессуальным действиям, свидетель в ходе опроса предупреждена об ответственности за дачу ложных показаний. При этом, доказательств с должной достоверностью свидетельствующих об обратном в материалы дела заявителем не представлено, в связи с этим у суда отсутствуют основания не принимать в качестве доказательства показания свидетеля ФИО8

Кроме того, исходя из имеющейся в материалах дела переписки между декларантом и поставщиком плитки, следует, что поставщиком на момент отгрузки товара, дополнительно добавлены образцы плитки из новой коллекции (т. 3 л.д.70, 94, т. 2 л.д. 99).

В ходе проведения проверки таможенным органом в качестве свидетеля допрошена специалист по таможенным операциям  ООО «Меридан» ФИО9, которая пояснила, что на основании пришедших с товаром и полученных от ООО «ЦСТ» документов ей  была заполнена ДТ № 10611020/060217/0002354, оснований для сомнения в достоверности, представленных декларантом документов не было, в связи с чем осмотр товара до подачи ДТ таможенным представителем не проводился, в ходе досмотра спорного товара 07.02.2017 представители ООО «Меридиан» не присутствовали, так как посчитали, что декларант сам справится с представлением товара к досмотру,  08.02.2017 в обеденное время  ФИО8 (представитель декларанта) сообщила, что досмотр уже идет.  В ходе судебного заседания ФИО9 также была допрошена в качестве свидетеля, показания, полученные в судебном заседании соответствуют показаниям, данным административному органу.

Из изложенного следует, что часть поступившего товара - плитка керамическая глазурованная для облицовки стен и полов площадью 4,66454 кв.в. по ТН ВЭД ЕАЭС 6907409009 таможенным представителем не продекларирована.

Оснований для вывода о том, что к досмотру предъявлен не тот товар, исходя из совокупного анализа обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, при отсутствии документов в полной мере свидетельствующих об обратном, у суда не имеется.

В соответствии пп. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и нетто) и других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, на основном листе декларации на товары указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах.

При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

Для классифицируемых по коду ТН ВЭД ЕАЭС 690740909 товаров Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, помимо основной единицы измерения количества (кг) установлена дополнительная единица измерения – кв.м.

Согласно экспертному заключению от 18.04.2017 № 903/1 рыночная стоимость 1 кв.м. плитки керамической глазурованной для облицовки стен и полов (из каждой коллекции), не из грубой керамики, не типа шпальтплаттен, коэффициент водопоглощения 0,1%, изготовитель: PORCELANITE DOS S.L., Испания, товарный знак PORCELANITE DOS, по состоянию на 06.02.2017 составляет: - 1318 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129х24, 4 см - 7446, 49 руб.; - 1328 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129х25 см – 7291, 98 руб.; - 1331 ТОDOS COLORES, размеры 128х49,8 см – 5142, 43руб.; - 1332 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129х49,8 см – 4916,75 руб.;  1333 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129,5х25 см – 7291, 98 руб., - 1336, размеры плитки 128х48 см – 5236,64 руб.; - 1337 NATURAL, размеры плитки 129х49,8 см – 4622,90 руб.; - 1338 ТОDOS COLORES, размеры плитки 129х49,8 см – 4916,75 руб.; - 1341 ТОDOS COLORES, размеры плитки 128,5х49 см – 4678, 48 руб.

Согласно экспертному заключению от 12.05.2017 № 1139 рыночная стоимость товара - плитки керамической глазурованной для облицовки стен и полов (из каждой коллекции), не из грубой керамики, не типа шпальтплаттен, коэффициент водопоглощения 0,1%, изготовитель: PORCELANITE DOS S.L., Испания, товарный знак PORCELANITE DOS,  коллекции 1329 NATURAL, размеры 25х129,5 по состоянию на 06.02.2017, составляет 5 801, 35 руб.

Рыночная стоимость указанного товара по состоянию на 06.02.2017  составляла 20 833, 02 руб. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Таким образом, установлено недекларирование в ДТ № 10611020/060217/0002354 товара, являющегося предметом административного правонарушения: плитка керамическая глазурованная для облицовки стен и полов, изготовитель: PORCELANITE DOS S.L., Испания, товарный знак PORCELANITE DOS, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 6907409009, общей площадью 4,66454 кв.м., стоимость которой на день совершения административного правонарушения (06.02.2017) составила 20 833,02 рублей (двадцать тысяч восемьсот тридцать три руб. 20 коп.).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 4 ТК ТС незаконным перемещением товаров через таможенную границу является перемещение товаров через таможенную границу с недекларированием товаров, равно как и покушение на такое перемещение. Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по декларированию товара.

Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Под таможенным декларированием в силу подпункта 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре, таможенной стоимости и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Статьей 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан провести таможенное декларирование товаров.

Под декларантом в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 4 ТК ТС понимается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Пунктом 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Из материалов дела следует, что ООО «Меридиан», действуя на основании заключенного ООО «Центр строительных технологий» договора от 27.01.2017 N 0682-Т/14-231 на таможенное оформление товаров от имени и за счет декларанта, оформило и представило в таможню к таможенному оформлению декларацию  N 10611020/060217/0002354, что подтверждается сведениями, указанными в декларации и не оспаривается заявителем.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. ДТ зарегистрирована таможенным органом 06.02.2017 и присвоен регистрационный номер №10611020/060217/0002354.

Следовательно, заполняя и подавая декларацию на товары, ООО «Меридиан» провело таможенное декларирование товаров, т.е. заявило таможенному органу необходимые сведения о товаре, в том числе сведения о количестве ввозимого товара – плитки керамической глазурованной для облицовки стен и потолков.

Статьей 17 ТК ТС установлено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

При изложенных обстоятельствах субъектом правонарушения является ООО «Меридиан».

Таким образом, в бездействии представителя декларанта ООО «Меридиан» установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридического лица устанавливается из имеющиеся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых 12 предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия обществом всех необходимых мер по соблюдению требований таможенного законодательства в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены.

Пунктом 1 статьи 15 ТК ТС установлено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Статьей 187 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять в соответствии с настоящим Кодексом документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 ТК ТС установлено, что при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что таможенный представитель имел реальную возможность удостовериться в достоверности заявляемых им сведений о товарах, а именно: учитывая, что таможенный представитель в силу статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, то таможенный представитель мог воспользоваться правом на проведение осмотра до подачи декларации (пункт 1 статьи 187 ТК ТС); таможенный представитель мог обеспечить участие эксперта при совершении таможенных операции для уточнения сведений о декларируемых им товарах, как это предусмотрено пунктом 7 статьи 187 ТК ТС; также таможенный представитель имел право на участие в досмотре товара, проводимого таможенным органом 07.02.2017 и 08.02.2017, не смотря на то, что был уведомлен о проведении досмотра задекларированного товара, о ходе досмотра 08.02.2017, в период проведения досмотра непосредственно взаимодействовал с представителем  декларанта ФИО8, присутствующей при досмотре, своего представителя для участия в досмотре, поступившего  товара ни 07.02.2017, ни 08.02.2017 не направил, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и показаниями свидетелей.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств и положений ст. 15 ТК ТС, сам по себе факт участия в ходе досмотра представителя декларанта, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов таможенного представителя, напротив, свидетельствует о соблюдении таможенным органом требований, предъявляемых законодательством к процедуре проведения проверки.

Таким образом, использование Обществом при таможенном декларировании сведений о товарах, указанных в документах, без их дополнительной должной проверки свидетельствует о непринятии им надлежащих мер к обеспечению достоверного (полного и точного) заявления сведений о товаре, что также свидетельствует об отсутствии должного контроля за соблюдением публично-правовой обязанности возложенной на таможенного представителя.

Правовая обязанность ООО "Меридиан" как лица, ответственного за исполнение обязанностей таможенного представителя, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать обязанности, то есть не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

С учетом всех прав предоставленных таможенному представителю при таможенном оформлении, в том числе, права в соответствии со статьей 171 ТК ТС осматривать и измерять товары до подачи таможенной декларации, права требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом сроков временного хранения и подачи декларации после истечения сроков временного хранения, у таможенного представителя ООО «Меридиан» имелась возможность заявить сведения о товаре, его количестве, имелась возможность соблюсти таможенные правила и нормы при декларировании товаров, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако при отсутствии  чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч.1  ст. 16.2 КоАП РФ, в действиях ООО «Меридиан» подтверждаются материалами дела. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Меридиан», не установлено. Судом оценены и иные доводы заявителя, в том числе применительно к процедуре проведения досмотра (проверки), с учетом обстоятельств дела, представленных доказательств в совокупности с положениями законодательства, отклоняются как формальные,  документально не подтвержденные.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

При назначении наказания административным органом требования ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не нарушены, все обстоятельства фактически учтены, поскольку применена санкция с учетом наличия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт совершения правонарушения, вина Общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Меридиан»  о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №  10611000-50/2017 от 07.07.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                           Г.Д. Павлов