Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А53-36450/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36450/17
26 февраля 2018 г.
г. ФИО3-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бычковой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к открытому акционерному обществу «Конный завод имени Первой Конной Армии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель, по доверенности от 03.10.2017;



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Россельхознадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Конный завод имени Первой Конной Армии» (далее общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против привлечения к административной ответственности возражал, указав, на отсутствие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 20 по 28 сентября 2017 года на основании распоряжения Россельхознадзора № 00583 от 27.07.2017 был проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Конный завод имени Первой Конной Армии» по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Чернышовка, ул. Специалистов 1.

В ходе проверки Управлением было выявлено нарушение обществом требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Так в ходе анализа сведений, содержащихся в товарно-транспортных накладных на кукурузу № ПК1705-ПК1716 от 06.10.2016, в товарно-транспортных накладных на горох № ПК 879, ПК 882, ПК 891, ПК 893, ПК 914, ПК 915, ПК 917, ПК 918, ПК 920, ПК 936 от 11.08.2017; на пшеницу урожая 2017 г. № ПК 1189- ПК1193 от 30.08.2017, на лен урожая 2017 № ПК1283-ПК1286 от 16.09.2017 отсутствует информация, обеспечивающая прослеживаемость зерна, и информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента, о месте происхождения, назначении зерна, сорта, класса зерна и наличии в нем генно-модифииированных (трансгенных) организмов. Указанное является нарушением п. 2 ст. 1, ст. 3, п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 00583 от 28.09.2017 (л.д. 16-20).

По факту выявленных нарушений Управлением 28.09.2017 в отношении ОАО «Конный завод имени Первой Конной Армии» в присутствии законного представителя общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 06/1-026-2566/2017, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна», вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее – ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011).

В статье 3 Технического регламента предусмотрены правила выпуска зерна в обращение на рынке, в соответствии с которыми зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно; каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента; при выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации; поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с п. 16 ст. 4 Технического регламента зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: «генетически модифицированное зерно» или «зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов» или «зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов», с указанием уникального идентификатора трансформационного события.

Маркировка зерна, помещенного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), и зерна в транспортной таре должна содержать информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта, и информацию о сроке годности и условиях хранения зерна (для зерна, предназначенного на кормовые цели и упакованного в потребительскую упаковку).

Из материалов дела следует, что обществом допущены нарушения основных требований Технического регламента, основных правил обеспечения соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна.

Материалами административного дела, в том числе актом проверки № 00583 от 28.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 28.09.2017 № 06/1-026-22566/2017, представленными в материалы дела копиями товарно-транспортных накладных № ПК1705-ПК1716 от 06.10.2016, на горох № ПК 879, ПК 882, ПК 891, ПК 893, ПК 914, ПК 915, ПК 917, ПК 918, ПК 920, ПК 936 от 11.08.2017; на пшеницу урожая 2017 г. № ПК 1189- ПК1193 от 30.08.2017, на лен урожая 2017 № ПК1283-ПК1286 от 16.09.2017 подтверждается, что в товарно-транспортных накладных отсутствует информация, обеспечивающая прослеживаемость зерна, и информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента (в накладных 2016 года), о месте происхождения, назначении зерна, сорта, класса зерна и наличии в нем генно-модифииированных (трансгенных) организмов.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.

Доводы общества о том, что в товарно-транспортных накладных, датированных 2017 годом, имеется сведения о серии и номере декларации о соответствии, из которой можно установить, информацию о месте происхождения, назначении зерна, сорте, классе зерна и наличии в нем генно-модифииированных (трансгенных) организмов, судом отклоняются, поскольку из представленных в материалы дела деклараций о соответствии, номера которых указаны в накладных, отсутствует информация о назначении зерна. Дать пояснения по этому вопросу ответчик в заседании суда затруднился.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

За совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 100000 до 300000 рублей.

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного правонарушения.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с 401 018 104 000 000 10002

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Наименование отдела: отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства

Банк: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование – «Отделение – ФИО3»)

БИК банка: 046015001, ИНН получателя платежа: 6163072891, КПП 616701001

код 08111690010016000140, ОКТМО: 60618000.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Конный завод имени Первой Конной Армии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.02.2006, адрес регистрации: 347733, Ростовская обл., Зерноградский р-он, х. Чернывшевка, ул. Специалистов, д. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штраф в сумме 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.







Судья М.Е. Штыренко