Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А54-11195/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11195/2023
г. Рязань
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Рязанская область)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (603001, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: <***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (390013, <...>);

о признании незаконным постановления от 28.11.2023 о прекращении производство по делу №062/04/9.21-716/2023 об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2023, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2023 №ЮГ/4943/23, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2023 №Д-РЗ/46, личность установлена на основании предъявленного паспорта;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - административный орган, управление) о признании незаконным постановления от 28.11.2023 о прекращении производство по делу №062/04/9.21-716/2023 об административном правонарушении.

Определением от 13.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Рязаньэнерго".

Представитель предпринимателя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа относительно заявленного требования возражал. указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель третьего лица придерживается правовой позиции административного орган.

Из материалов дела следует, что 05.09.2023 ФИО1 подана заявка №8737181 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> с кадастровым номером 62:11:0020108:527 с целью увеличения максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств на 150 кВт (всего: 748 кВт, в том числе существующая - 598 кВт) по уровню напряжения кВ по третьей категории надежности электроснабжения.

Согласно условиям договора №621077682 размер платы за технологическое присоединение определен в размере 2 849 538 (два миллиона восемьсот сорок девять тысяч пятьсот тридцать восемь) рублей 97 копеек.

05 сентября 2023 года выданы технические условия №070-3-23/СТ-2469.

Согласно техническим условиям от 05.09.2023 №070-3-23/СТ-2469 для технологического присоединения объекта ИП ФИО1 к электрическим сетям сетевой организации надлежит осуществить следующие мероприятия:

- монтаж линейного разъединителя 10 кВ (линейные разъединители номинальным током от 100 до 250 А включительно).

- монтаж реклоузера 10 кВ (реклоузеры номинальным током от 250 до 500 А включительно - 1 шт).

- организацию коммерческого учета электрической энергии (мощности) прямого включения 10 кВ на границе балансовой принадлежности.

- обеспечение технической возможности участия присоединяемой нагрузки в управляющих воздействиях противоаварийной автоматики.

Полагая, что энергоснабжающая компания неправомерно включила в технические условия монтаж реклоузера, ФИО1 обратился в Рязанское УФАС.

Управление определением от 17.10.2023 возбудило дело №062/04/9.21-716/2023 об административном правонарушении, также было назначено проведение административного расследования.

28 ноября 2023 года должностным лицом Рязанского УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу №062/04/9.21-716/2023 об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

За повторное совершение данного правонарушения предусмотрена ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством порядка и сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 данного закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Исходя из пунктов 6, 7 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 16 Правил № 861 существенными условиями договора на технологическое присоединение являются: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению; размер, порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Судом установлено, что 05.09.2023 ФИО1 подана заявка №8737181 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> с кадастровым номером 62:11:0020108:527 с целью увеличения максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств на 150 кВт (всего: 748 кВт, в том числе существующая - 598 кВт) по уровню напряжения кВ по третьей категории надежности электроснабжения.

Согласно условиям договора №621077682 размер платы за технологическое присоединение определен в размере 2 849 538 (два миллиона восемьсот сорок девять тысяч пятьсот тридцать восемь) рублей 97 копеек.

05 сентября 2023 года выданы технические условия №070-3-23/СТ-2469.

Согласно техническим условиям от 05.09.2023 №070-3-23/СТ-2469 для технологического присоединения объекта ИП ФИО1 к электрическим сетям сетевой организации надлежит осуществить следующие мероприятия:

- монтаж линейного разъединителя 10 кВ (линейные разъединители номинальным током от 100 до 250 А включительно).

- монтаж реклоузера 10 кВ (реклоузеры номинальным током от 250 до 500 А включительно - 1 шт).

- организацию коммерческого учета электрической энергии (мощности) прямого включения 10 кВ на границе балансовой принадлежности.

- обеспечение технической возможности участия присоединяемой нагрузки в управляющих воздействиях противоаварийной автоматики.

Пунктами 15, 18, 25 и 25 (1) Правил предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения.

Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно.

Пунктом 25 Правил устанавливается перечень мероприятий, который подлежит указанию в технических условиях для заявителей. К одним из таких мероприятий относятся требования к устройствам релейной защиты.

Нормативным актом не устанавливается конкретный состав и перечень оборудования, которое используется при технологическом присоединении, а указываются требования о включении в техническое условие устройств и оборудования, которые должны обеспечить релейную защиту, режимную автоматику, защиту от перенапряжения, контроль и поддержание качества электроэнергии. Анализ и выбор технического решения, в соответствии с которым осуществляются мероприятия по технологическому присоединению объекта, выходит за рамки полномочий антимонопольного органа.

В рассматриваемой ситуации заявитель указывает на то, что навязывание предпринимателю размера платы, превышающего обусловленный нормами действующего законодательства Российской Федерации, исключительно установкой за его счет реклоузера является недопустимым.

Подпунктом "в" пункта 25 Правил № 861 определено, что в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12 (1), 13 (2) - 13 (5) и 14 настоящих Правил, должны быть указаны требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Вместе с тем оценка способов подключения объекта и используемого оборудования в предмет проверки управления не входит, спорные вопросы подлежат разрешению в рамках спора по урегулированию разногласий при заключении договора.

В связи с этим судом отклонено ходатайство третьего лица о проведении судебной экспертизы.

Пункт 25 Правил №861 не содержит обязательных требований к установке какого-либо конкретного оборудования, в связи с чем истец оставил за собой право выбора оборудования исходя из его технической обоснованности и экономической целесообразности, исходя из положений п. 3.2.3 Правил устройства электроустановок (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзора Минэнерго СССР от 05.10.1979 в редакции от 20.06.2003) (далее - ПУЭ (6 издание)).

Согласно п. 3.2.3 ПУЭ с целью удешевления электроустановок вместо автоматических выключателей и релейной защиты следует применять предохранители или открытые плавкие вставки, если они:

могут быть выбраны с требуемыми параметрами (номинальные напряжение и ток, номинальный ток отключения и др.);

обеспечивают требуемые селективность и чувствительность;

не препятствуют применению автоматики (автоматическое повторное включение - АПВ, автоматическое включение резерва - АВР и т.п.), необходимой по условиям работы электроустановки.

При использовании предохранителей или открытых плавких вставок в зависимости от уровня несимметрии в неполнофазном режиме и характера питаемой нагрузки следует рассматривать необходимость установки на приемной подстанции защиты от неполнофазного режима.

Следует отметить, что в тех случаях, когда в ТУ не сформулированы отдельные требования, упомянутые в 25.1в), сторонам следует руководствоваться требованиями действующих ПУЭ (Правил устройства электроустановок), ПТЭ (Правил технической эксплуатации электроустановок...) и ГОСТ.

Согласно пункту 4.2.123 ПУЭ изд. 7 от 01.01.2003 присоединение трансформатора к сети высшего напряжения должно осуществляться при помощи предохранителей и разъединителя (выключателя нагрузки) или комбинированного аппарата "предохранитель-разъединитель" с видимым разрывом цепи".

Данный пункт содержит требования по подключению оборудования - трансформатора к сети в целях безопасной эксплуатации.

Главы ПУЭ разработаны с учетом требований государственных стандартов, строительных норм и правил, рекомендаций научно-технических советов по рассмотрению проектов глав и не учитывают требования Правил ТП.

ПУЭ издание 7 - Правила устройства электроустановок издание седьмое утверждены Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204, а Правила ТП Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 86, являются подзаконным актом и таким образом имеют приоритет перед ПУЭ.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.12.2020 № АКПИ20-679, а также в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.03.2021 № АПЛ21-23 указано, что Закон об электроэнергетике, устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики и определяя полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, предусматривает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26).

Во исполнение приведенных предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила.

Каких-либо иных нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу, которые бы иначе определяли порядок заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения и которым бы противоречили оспоренные положения пунктов 1, 3, 7, 8, 9, 17, 21, 23, 26 Правил, не имеется.

В письме Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.05.2011 № 10-00-12/1699 "О требованиях ПУЭ и ГОСТ" указано, что требования Правил устройства электроустановок и ГОСТ носят рекомендательный характер. При выборе документов, которыми необходимо руководствоваться в том или ином случае, предпочтение следует отдавать документу, требования которого носят более жесткий характер.

В пункте 25 Правил технологического присоединения № 861 указано на необходимость установки именно устройств релейной защиты, что обусловлено изменениями в технике и технологиях, повышению качества и надежности передаваемой электроэнергии.

Таким образом, плавкие вставки и открытые предохранители, на которых настаивает заявитель, по определению не являются устройствами релейной защиты или автоматики, не способны в сравнении с требуемыми техническими условиями устройствами РЗА, в равной степени эффективно выявлять поврежденные участки сети, формировать управляющие воздействия на отключение коммутационных аппаратов.

Как установлено судом и не опровергнуто заявителем, на существующих электроустановках заявителя (участок ЛЭП-10 до опоры №33,разъединители 10 кВ, высоковольтная часть 10 кВ: проходные изоляторы, шины 10 кВ трансформаторных подстанций) отсутствуют устройства защиты.

В случае аварийных повреждений на указанных электроустановках произойдет отключение ВЛ-10 кВ №4 ПС "Пронск" с отключением всех потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям, в том числе и социально значимых объектов.

Установка реклоузера с устройствами релейной защиты выполняет функцию защиты, как вышеуказанных электроустановок заявителя, так и предотвращает отключения и сохраняет условия электроснабжения (категорию надежности и качества электроэнергии) энергопринимающих устройств всех присоединенных ранее потребителей.

Фактически в рассматриваемом случае ФИО1 не согласен с составом оборудования, с применением которого сетевая организация обязуется оказать ему услугу по технологическому присоединению, диктуя условия присоединения и конкретный состав оборудования.

Доводы заявителя о том, что включение в ТУ монтаж реклоузера фактически ведет к необоснованному покрытию расходов сетевой компании на развитие существующей инфраструктуры, судом отклоняются, поскольку носят предположительный характер. Установка устройств релейной защиты прямо предусмотрена пунктом 25 Правил №861.

Исходя из того, что нормативным актом не устанавливается конкретный состав и перечень оборудования, которое используется при технологическом присоединении, а указываются требования о включении в техническое условие устройств и оборудования, которые должны обеспечить релейную защиту, режимную автоматику, защиту от перенапряжения, контроль и поддержание качества электроэнергии, при этом анализ и выбор технического решения, в соответствии с которым осуществляются мероприятия по технологическому присоединению объекта выходит за рамки полномочий антимонопольного органа, суд считает правомерным вывод управления об отсутствии в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленное ФИО1 требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Поскольку судом отказано в назначении судебной экспертизы, ПАО "Россети Центр и Приволжье" с депозитного счета подлежат возврату денежные средства в сумме 145000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Рязанская область) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>) от 28.11.2023 о прекращении производство по делу №062/04/9.21-716/2023 об административном правонарушении, отказать.

2. Возвратить публичному акционерному обществу "Россети Центр и Приволжье" (603001, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.06.2007, ИНН: <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области денежные средства в сумме 145000 руб., перечисленных платежным поручением от 18.06.2024 №57029.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков