Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А14-24951/2017

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-24951/2017

Мотивированное решение изготовлено "30" марта 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Максимович Т.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Центрторг-розница", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управе Советского района г.Воронежа, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 24.10.2017 по делу №601/2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Центрторг-розница" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управе Советского района г.Воронежа об отмене постановления от 24.10.2017 по делу №601/2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

В порядке части 5 статьи 228 АПК РФ 12.03.2018г. судом принята резолютивная решения.

23.03.2018г. административный орган обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

Должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Советского района городского округа город Воронеж ФИО1 22.09.2017 г. в 13 час. 59 мин. с применением средств фотофиксации установлен факт размещения информации, полностью закрывающей витрины магазина "Центрторг", расположенного по адресу: <...>, что является нарушением п.4.3.13 требований Дизайн-Регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 22.09.2017.

Уведомлением от 25.09.2017 №8530226, административный орган известил ООО "Центрторг-розница", поскольку согласно свидетельству 36-АД 284220 от 01.11.2013 указанное здание находится в собственности общества.

В отношении ООО "Центрторг-розница" административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 023998 от 03.10.2017 на основании ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Представитель заявителя при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.

Извещением №415 от 06.10.2017, направленным обществу, административный орган поставил в известность о рассмотрении дела об административном правонарушении 24.10.2017 в 14 час.

24.10.2017 административная комиссия при управе Советского района городского округа город Воронеж в отсутствие неявившегося представителя общества, вынесла постановление № 601/2017г. о привлечении ООО "Центрторг-розница" к административной ответственности по ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ООО «Центрторг-розница» не согласилось с данным постановлением, указывает на недоказанность вины общества в совершении нарушения, что и послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч.1 ст. 17 настоящего Закона Воронежской области.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» начальник отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Советского района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.17 указанного закона неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее – Правила).

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ООО "Центрторг-розница" нарушен п.4.3.13 Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806.

Указанным пунктом не допускаются: устройство глухих витрин, изменение прозрачности, окраска и покрытие пленками поверхностей остекления, замена остекления стеклоблоками, некачественное устройство остекления, ведущее к запотеванию поверхности и образованию конденсата, а также наружное размещение информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, рекламных конструкций и иной информации, полностью закрывающей оконные проемы и витрины.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, который принял оспариваемое решение, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5. КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 9.1.2 Правил внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных, в т.ч. на ул. Ю.Янониса, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

Форма паспорта фасада здания (сооружения), требования к конструктивным элементам и дополнительному оборудованию фасадов, информационным элементам и устройствам фасадов зданий (сооружений), рекламным конструкциям на фасадах, порядку их размещения, а также их технические характеристики устанавливаются нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж.

Пунктами 3.1.,3.2 паспорта фасада здания по адресу: <...>, утвержденного Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж №74-8А-0113, запрещена оклейка витрин.

В качестве доказательств выявленного правонарушения в материалы дела административным органом представлена фототаблица к акту от 22.09.2017.

Фототаблица, содержащая фотоснимок здания, с учетом карты местности является относимым и допустимым доказательством по делу, так как она позволяют однозначно идентифицировать здание и место его нахождения, подписана уполномоченными лицами, установившими факт совершения правонарушения и указана в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проанализировав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что установленный порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом был соблюден, в связи с чем, права и законные интересы юридического лица нарушены не были.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что административный орган ошибочно квалифицировал выявленное правонарушение по части 1 статьи 17 Закона №74-ОЗ, поскольку допущенные заявителем нарушения требований внешнего вида фасада здания подлежат квалификации по специальной норме – ст. 33 указанного Закона, согласно которой несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие установленные требования по выполнению комплекса работ и мероприятий по проектированию, размещению и содержанию объектов, расположенных на территории городского округа город Воронеж, в т.ч., предъявляемых к внешнему виду фасадов зданий.

Учитывая изложенное, суд считает, что частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» установлена общая норма об административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в то время как статья 33.1 названного Закона предусматривает ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, статья 33.1 Закона по отношению к части 1 статье 17 Закона носит специальный характер и подлежала применению в рассматриваемом случае, поскольку в действиях общества было установлено наличие правонарушения, выразившегося в несоблюдении Правил благоустройства.

Следовательно, административным органом дана неправильная квалификация действиям общества.

Согласно ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановления, решение, не допускается.

Санкция, установленная ст. 33.1 Закона №74-ОЗ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч. 1 ст. 17, которая вменяется обществу, поэтому переквалификация правонарушения повлечет ухудшение положения ООО "Центрторг-розница".

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, поскольку оно содержит неправильную квалификацию вмененного правонарушения.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в п. 9 Постановления от 02 июня 2004 г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, либо принято неправомочным органом, суд принимает решение о признании постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 24.10.2017 по делу № 6010/2017 вынесено незаконно и подлежит отмене.

В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Советского района г.Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.10.2017 №601/2017 о привлечении общества c ограниченной ответственностью "Центрторг-розница", г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Т. Н. Максимович