Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А33-16541/2023

1411/2023-123099(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года Дело № А33-16541/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.09.2023. В полном объеме решение изготовлено 29.09.2023.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Т2

Мобайл" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжения недействительным,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Регионстройтранс» (ИНН

2462052342), в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 24.04.2023 №

23/472, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования

подтверждено дипломом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.07.2023,

личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования

подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Летниковым И.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (далее также – заявитель, ООО «Т2 Мобайл») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Дивногорска (далее также – ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения № 587р от 11.04.2023 об отмене разрешения от 25.02.2022 № 03-2022 на размещение объекта- линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке в кадастровом квартале 24:46:0101006, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, район ул. Набережной, 15а, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл".

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.06.2023 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначено на 17.07.2023.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Регионстройтранс» (далее – ООО «Регионстройтранс», третье лицо).

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответчик заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Т2 Мобайл» выдана лицензия на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи сроком действия до 22.11.2027.

26.01.2022 ООО «Т2 Мобайл» обратилось в Администрацию города Дивногорска с письмом от 25.01.2022 № исх.25-01/2436 о выдаче разрешения на размещение объекта - линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Администрацией города Дивногорска ООО «Т2 Мобайл» выдано разрешение на размещение объекта - линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке в кадастровом квартале 24:46:0101006, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, район ул. Набережной, 15а, от 25.02.2022 № 03-2022. Площадь земельного участка – 16 кв.м., разрешение выдано на срок 15 лет. К разрешению приложены схема границ земель или земельного участка и особые условия при использовании земельного участка в связи с его нахождением в водоохраной зоне (приложение № 2).

Между ООО «Т2 Мобайл» (заказчик) и ООО «Регионстройтранс» (подрядчик) заключен договор подряда № 150123 от 17.02.2023 (в редакции дополнительного соглашения № КА2436/СМР) на выполнение работ по строительству объекта по адресу: <...>.

В соответствии с положениями пункта 3.4 договора подряда, подрядчик обязан в случае необходимости организовать оформление и получение для заказчика разрешительной документации. К Разрешительной документации относятся разрешение на строительство и на выполнение строительно-монтажных работ, а также разрешения/решения/постановления/согласования/заключения/акты и иные документы, в том числе необходимые для строительства объекта заказчика.

Согласно пункту 3.20 договора подряда, подрядчик обязан освобождать заказчика от всех претензий и притязаний третьих лиц, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком возложенных на него обязанностей.

Согласно выданному Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю санитарно-эпидемиологическому заключению от 04.02.2022 № 24.49.33.000.Т.000121.02.22 на проектную документацию – проект санитарно-защитной зоны, устанавливающий зоны ограничения застройки передающего радиотехнического объекта – базовой станции № КА2436 по адресу: <...>, проектная документация соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Изменение № 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий

городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий »; СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно распоряжению Администрации города Дивногорска от 11.04.2023 № 587р, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поступившей жалобы от жителей города Дивногорска от 11.04.2023, в связи с отсутствием у ООО «Т2 Мобайл» разрешения на осуществление земляных работ, в соответствии с постановлением администрации города Дивногорска от 10.03.2023 № 33п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» на территории городского округа город Дивногорск», руководствуясь статьей 43 Устава города Дивногорска, отменено разрешение от 25.02.2022 № 03-2022 на размещение объекта - линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке в кадастровом квартале 24:46:0101006, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, район ул. Набережной, 15а, выданное ООО «Т2 Мобайл».

Постановлением Административной комиссии города Дивногорска Красноярского края № 57 от 01.09.2023 ООО «Регионстройтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161. Административной комиссией установлено, что 11.04.2023 по адресу: <...> в р-не бассейна Дельфин, выявлен факт осуществления земляных работ для размещения сооружения связи без разрешения об осуществлении подобных работ. Согласно разрешению от 25.02.2022 № 03-2022 на размещение объекта - линий связи, линейно-кабельных сооружений связи на земельному участке, расположенном по адресу: <...>, право на размещение указанных сооружений предоставлено ООО «Т2 Мобайл». Вместе с тем, ООО «Т2 Мобайл» земляные работы не осуществляло, поскольку 17.02.2023 заключило договор подряда № 150123 с ООО «Регионстройтранс» на выполнение работ по строительство базовой станции по вышеуказанному адресу. Таким образом, выявлен факт нарушения пункта 4.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Дивногорск утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2021 № 8-47-ГС, в соответствии с которым земляные работы проводятся на основании выданного уполномоченным органом администрации города разрешения на производство земляных работ.

Ссылаясь на недействительность распоряжения Администрации от 11.04.2023 № 587р об отмене разрешения от 25.02.2022 № 03-2022 на размещение объекта заявителя, ООО «Т2 Мобайл» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 N 9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 года N 2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли заинтересованное лицо уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края г. Дивногорск на размещение объектов, размещение которых может

осуществляться на землях или земельных участках муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, является Администрация.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств спора суд пришел к выводу, что срок для обращения с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 Кодекса.

Заявитель, оспаривая распоряжение Администрации города Дивногорска от 11.04.2023 № 587р об отмене разрешения на размещение объекта от 25.02.2022 № 03-2022, сослался на его принятие ответчиком в отсутствие законных оснований.

Как следует из материалов дела, разрешение на размещение объекта от 25.02.2022 № 03-2022 выдано в отношении объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300), пунктом 11 которого предусмотрены в том числе такие виды объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 4.5 которого разрешение на строительство не требуется, в том числе в случаях, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

Обстоятельства, связанные с принадлежностью объекта, в отношении которого получено разрешение на размещение от 25.02.2022 № 03-2022, к категории объектов, поименованных в подпункте 4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в отношении которого получение разрешения на строительство не требуется, сторонами не оспаривались.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Постановление № 677-п).

В силу пункта 2 Постановления № 677-п, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 Постановления № 677-п, условиями размещения объектов являются:

соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;

соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300.

Для получения разрешения заявитель подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта в уполномоченный орган (пункт 5 Постановления № 677-п).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов и в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов или выдается нарочно заявителю или уполномоченному представителю заявителя, либо в форме электронного документа (в зависимости от того, какой способ получения документов был указан в заявлении) (пункт 8 Постановления № 677-п).

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка;

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе;

земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа (пункты 9, 10 Постановления № 677-п).

Наличие условий для размещения объекта заявителя на земельном участке в кадастровом квартале 24:46:0101006 материалами дела подтверждено. Предполагаемый к размещению объект соответствует видам объектов, утвержденным Постановлением № 1300. При этом суд учитывает, что согласно примечанию 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Суд установил, что администрацией города Дивногорска ООО «Т2 Мобайл» выдано разрешение от 25.02.2022 № 03-2022 на размещение объекта - линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке в кадастровом квартале 24:46:0101006, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, район ул. Набережной, 15а.

Как пояснил ответчик, на момент выдачи заявителю разрешения от 25.02.2022 № 032022 имелись все предусмотренные основания для размещения объектов, основания для отказа в выдаче разрешения, отсутствовали. Кроме того, в материалы дела представлено выданное Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.02.2022 № 24.49.33.000.Т.000121.02.22 на проектную документацию – проект санитарно-защитной зоны, устанавливающий зоны ограничения застройки передающего радиотехнического объекта – базовой станции № КА2436 по адресу: <...>.

Оспариваемое распоряжение об отмене разрешения на размещение объекта мотивировано двумя основаниями: выполнение земляных работ в отсутствие у заявителя разрешения на осуществление земляных работ, поступление обращения жителей города Дивногорска от 11.04.2023. Как указано в отзыве, в Администрацию поступило обращение (от 11.04.2023) совета дома № 21 по ул. Набережная об оказании содействия в решении вопроса о запрете строительства вышки сотовой связи во дворе между бассейном «Дельфин» и домом Набережная 21, что свидетельствует о социальной напряженности.

Вместе с тем, принимаемые уполномоченными органами ненормативные правовые акты, решения и действия должны являться обоснованными. Указанное означает, что любое правоприменительное решение, устанавливающее права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, должно приниматься не произвольно, а быть основанным на положениях той или иной нормы материального права, регулирующей соответствующие правоотношения.

Основания для отмены ранее принятого решения на размещение объекта нормами Постановления № 677-п не предусмотрены.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Решение органа местного самоуправления об отмене ранее изданного муниципального правового акта должно быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Данный правовой подход отражен в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

Однако оспариваемое распоряжение приведенным критериям не соответствует.

Заявителем не оспаривался тот факт, что проведение земляных работ на предоставленном для размещения сооружения подвижной связи земельном участке начато без получения необходимого разрешения (пункт 1.4.5 постановления Администрации № 33п от 10.03.2023, пункт 4.8.1 решения Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2021 № 8-47-ГС «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Дивногорск»).

Ответственность за данное нарушение предусмотрена пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 "Об административных правонарушениях" - Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Согласно постановлению Административной комиссии города Дивногорска Красноярского края № 57 от 01.09.2023 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, признано ООО «Регионстройтранс», которому назначено административное наказание в виде штрафа.

Таких последствий выполнения земляных работ без разрешения как отмена разрешения на размещение объекта нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Фактически в рассматриваемом случае отмена распоряжения № 03-2022 от 25.02.2022 является не предусмотренной законом мерой публично-правового характера - санкцией за нарушение порядка проведения земляных работ. Судом также учтено, что обязательство по получению разрешительной документации на проведение земляных работ возложено на третье лицо.

Несогласие жителей близлежащего дома с размещением антенно – мачтового сооружения, разрешение на размещение которого выдано уполномоченным органом с соблюдением предусмотренных законом условий, и желание Администрации снизить социальную напряженность, также не признаются судом достаточным обоснованием законности принятого распоряжения № 587р. Доказательств того, что возведение спорного объекта несет угрозу жизни и здоровью граждан не приведено, таких доводов не заявлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал законность принятия оспариваемого распоряжения; заявителем, напротив, доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

На основании изложенного, заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить

допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В настоящем случае признание оспариваемого распоряжения Администрации недействительным одновременно является и восстановительной мерой нарушенных прав и интересов заявителя, поскольку подтверждает наличие у разрешения на размещение объекта от 25.02.2022 № 03-2022 юридической силы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб. Учитывая результат рассмотрения спора, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение № 587р от 11.04.2023 об отмене разрешения на размещение объекта от 25.02.2022 № 03-2022, принятое Администрацией города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.С. Тихова