Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А47-10988/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10988/2017
г. Оренбург
02 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция Агрокомплекса «Ташлинский», Оренбургская обл., Ташлинский р-н, с. Трудовое, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, оформленное письмом № 01-04-12/931 от 19.05.2017, об отказе ООО «МТС АК «Ташлинский» в предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства

и обязании Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области принять решение о выплате субсидий по заявлению ООО «МТС АК «Ташлинский» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 2 233 030 руб. 69 коп.

В судебном заседании приняла участие представитель Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО2 по доверенности № 53 от 18.05.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция Агрокомплекса «Ташлинский» (далее – заявитель, ООО "МТС АК "Ташлинский") о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

24.09.2018 от заявителя в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

ООО "МТС АК "Ташлинский" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – Министерство, ответчик, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, оформленное письмом № 01-04-12/931 от 19.05.2017, об отказе ООО «МТС АК «Ташлинский» в предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства и обязании Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области принять решение о выплате субсидий по заявлению ООО «МТС АК «Ташлинский» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 2 233 030 руб. 69 коп.

Судом установлено, что к заявлению обществом приложено уведомление Министерства об отказе ООО «МТС АК «Ташлинский» в предоставлении субсидии № 01-04-12/931/1 от 19.05.2017, когда как в просительной части заявления указано на оспаривание уведомления № 01-04-12/931 от 19.05.2017.

Ходатайства об уточнении требований в части номера оспариваемого уведомления в порядке ст. 49 АПК РФ обществом не представлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции приходит к выводу о допущенной заявителем технической описке в части указания номера оспариваемого уведомления об отказе. Фактически в рамках настоящего спора обществом оспаривается решение Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, оформленное письмом № 01-04-12/931/1 от 19.05.2017, об отказе ООО «МТС АК «Ташлинский» в предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве с учетом дополнений к отзыву. Считает, что у заявителя отсутствовало право на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в связи с несоблюдением условий их предоставления, отказ в предоставлении субсидии в размере 2 233 030 руб. 69 коп., по его мнению, является правомерным.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ООО "МТС АК "Ташлинский" зарегистрировано в качестве юридического лица 23.06.2000 Администрацией Ташлинского района Оренбургской области, с определением основного вида экономической деятельности "Смешанное сельское хозяйство".

ООО «МТС АК «Ташлинский» обратилось в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с заявлением (вх. № 2516/21 от 04.05.2017) о предоставлении в 2017 году субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия почв в расчете на 1 га посевных площадей сельскохозяйственных культур, с приложением пакета документов (л.д. 18-29).

В соответствии с проектом соглашения, размер предоставляемой субсидии в 2017 году составляет 2 233 030 руб. 69 коп.

Письмом от 19.05.2017 № 01-04-12/931/1 (л.д. 17, 46) Министерство уведомило заявителя об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям пп. «в» п. 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 13.02.2017 № 83-п "О порядке предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства", что в соответствии с п. 13 данного Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

24.05.2017 в адрес заявителя было направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 19.05.2017 № 01-04-12/931/1, что подтверждается копией почтового реестра.

Считая данное решение незаконным отказом в предоставлении субсидии, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемом случае заявителем оспаривается отказ заинтересованного лица в предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2017 году.

При этом в качестве обстоятельства, послужившего основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой субсидии, в письменном уведомлении Министерства от 19.05.2017 № 01-04-12/931/1 указано на несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям пп. «в» п. 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 13.02.2017 № 83-п "О порядке предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" (л.д. 17, 46).

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям (статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее – БК РФ).

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с указанной нормой разработан Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п (далее - Порядок), в силу п. 1 которого настоящий Порядок определяет условия и механизм предоставления из областного бюджета, в том числе за счет денежных средств, полученных на эти цели из федерального бюджета, субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители).

Согласно п. 6 Порядка (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого отказа) субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) представление сельскохозяйственными товаропроизводителями отчетов о финансово-экономическом состоянии, составленных по формам и в сроки в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

б) отсутствие на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидии (далее - соглашение), задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) отсутствие на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

г) сельскохозяйственные товаропроизводители не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения, наложенные на осуществление хозяйственной деятельности;

д) сельскохозяйственные товаропроизводители не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

е) сельскохозяйственные товаропроизводители не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Оренбургской области на цели, указанные в пункте 4 настоящего Порядка.

Пунктом 13 Порядка предусмотрены основания для отказа в предоставлении субсидий: а) отсутствие статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя; б) несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям пункта 6 настоящего Порядка; в) представление неполного комплекта документов; г) наличие подчисток и помарок в представленных документах, копиях документов; д) обнаружение недостоверных сведений в представленных документах; е) отсутствие остатка лимита бюджетных обязательств.

Судом установлено, что ранее в 2015-2016 г.г. заявитель обращался в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии, и ему была предоставлена субсидия на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитным договорам на общую сумму 17 294 489 руб. 86 коп.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных на поддержку сельхозтоваропроизводителей Ташлинского района в 2016 году и истекшем периоде 2017 года. Проверка соблюдения условий предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств и получателям субсидий», проведенного Министерством, Счетной палатой Оренбургской области составлен акт от 17.02.2016 № 1-21/29 (л.д. 50-53) и отчет о результатах контрольного мероприятия от 31.03.2017 № 1-22/8 (л.д. 54-69), в которых Счетной палаты Оренбургской области установлено, что субсидии на общую сумму 17 294 489 руб. 86 коп., полученные заявителем на возмещение части затрат на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами, использованы на цели, не предусмотренные кредитными договорами, а также с нарушением условий, установленных при их предоставлении, в связи чем, подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная задолженность также отражена в реестре должников, выявленных в ходе проверки Счетной палаты Оренбургской области в связи с невыполнением условий постановлений по состоянию на 31.03.2017 (л.д. 70).

В адрес заявителя Министерством была направлена претензия № 01-05-06/348 от 30.03.2017 о возврате денежных средств в общей сумме 17 294 489 руб. 86 коп. (л.д. 41).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к ООО «МТС АК «Ташлинский» о взыскании 17 294 489 руб. 86 коп., в том числе субсидий из федерального бюджета: 5 570 758 руб. - по кредитному договору № <***> от 30.01.2015, 5 718 077 руб. 36 коп. - по кредитному договору № <***> от 30.10.2014, 2 589 149 руб. 81 коп. - по кредитному договору № <***> от 19.01.2015; субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации: 1 138 438 руб. - по кредитному договору № <***> от 30.01.2015, 1 694 702 руб. 48 коп. - по кредитному договору № <***> от 30.10.2014, 583 364 руб. 21 коп. - по кредитному договору № <***> от 19.01.2015.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2017 по делу № А47-6780/2017 исковые требования Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области удовлетворены. С общества с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция агрокомплекса «Ташлинский» в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области взыскан основной долг в размере 17 294 489 руб. 86 коп.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-2030/2018 от 11.05.2018 решение суда первой инстанции по делу № А47-6780/2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-4703/18 от 30.08.2018 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.12.2017 по делу № А47-6780/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 по тому же делу оставлены без изменения.

Таким образом, судебными актами по делу № А47-6780/2017 установлен факт нецелевого использования бюджетных средств, что явилось основанием для взыскания необоснованно полученных субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов в общей сумме 17 294 489 руб. 86 коп.

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, письмами № 251 от 31.05.2017 (вх. № 4603 от 05.06.2017, №4676 от 07.06.2017) ООО «МТС АК Ташлинский» сообщило, что вопрос о возврате полученных субсидий будет произведен в срок до 30.06.2017 (л.д. 44-45).

Соответственно, по состоянию как на момент обращения общества в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2017 году (04.05.2017), так и на момент вынесения оспариваемого отказа по заявлению ООО «МТС АК «Ташлинский» о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2017 году (19.05.2017), заявитель располагал информацией о наличии задолженности перед бюджетом в виде необоснованно полученных в 2016 году субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов в общей сумме 17 294 489 руб. 86 коп.

Более того, Министерством посредством межведомственного электронного взаимодействия запрошены сведения о наличии либо отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, и согласно ответу ФНС России у ООО «МТС АК «Ташлинский» (ИНН <***>) по состоянию на 01.04.2017 задолженность имеется (л.д. 49).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение пп. «в» п. 6 Порядка ООО «МТС АК «Ташлинский» не соблюдено условие предоставления субсидии.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельство, указанное в письменном уведомлении Министерства от 19.05.2017 № 01-04-12/931/1 (л.д. 17, 46) в качестве основания для отказа в предоставлении обществу субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2017 году, подтверждено материалами дела, обществу было правомерно отказано в предоставлении субсидии в размере 2 233 030 руб. 69 коп.

Заявитель, претендуя на получение бюджетных средств, должен был предоставить полный и исчерпывающий пакет документов, достоверно подтверждающих те факты и обстоятельства, наличие которых дает право на бюджетную поддержку в виде предоставления субсидии, однако свою обязанность заявитель не выполнил, в связи с чем, его права и законные интересы не нарушены.

Довод заинтересованного лица о нарушении пп. «д» п. 13 Порядка судом отклоняется, так как данное основание для отказа не указано в оспариваемом решении.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных ООО «МТС АК «Ташлинский» требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из Федерального Бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция Агрокомплекса «Ташлинский» требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Машинно-технологическая станция Агрокомплекса «Ташлинский» из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров