Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А53-8700/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8700/24
14 мая 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   06 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            14 мая 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченно ответственностью «Экострой-Дон» ИНН <***>, ОГРН <***>

к административной комиссии при администрации города Новошахтинска

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №39.58.09.05-05/92-5з от 07.02.2024 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – ООО «Экострой-Дон») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии при администрации города Новошахтинска (далее – административная комиссия) №39.58.09.05-05/92-5з от 07.02.2024 о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Определением от 18.03.2024 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением установлен срок для представления заявителем дополнительных доказательств в обоснование своей позиции (при наличии), административному органу – письменного мотивированного отзыва на заявление, основанного на нормах права, фактических обстоятельствах и сложившейся практики с учетом доводов, указанных в заявлении, доказательств вручения заявителю отзыва на заявление; надлежащим образом заверенных копий всех листов материалов административного дела в обоснование своей позиции; нормативно-правового обоснования состава правонарушения и обоснования порядка привлечения к административной ответственности; доказательств соблюдения процессуальных норм при составлении и вручении оспариваемого постановления.

Заявитель и административный орган извещены надлежащим образом о рассмотрении спора в упрощенном порядке в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции (л.д. 48-50).

Административная инспекция представила отзыв на заявление, в котором возражала против его удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Поступившие в арбитражный суд отзыв и материалы административного дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

06.05.2024 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

13.05.2024 от административной инспекции поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией г. Новошахтинска было выявлено, что в период времени с 02.12.2023 по 30.01.2024 по адресу: <...> «Экострой-Дон», нарушая график и периодичность вывоза ТКО, не производило вывоз твердых коммунальных отходов бестарным способом (частный сектор), чем нарушило требования пункта 13.3.4 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных Решением Новошахтинской городской Думы № 325 от 30.01.2012.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом администрации города Новошахтинска в отношении ООО «Экострой-Дон» был составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2024 № 58.09.05-05/92 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС).

Протокол об административном правонарушении был направлен администрацией города Новошахтинска обществу по почте и, согласно отчету с сайта Почты России, корреспонденция была получена ООО «Экострой-Дон».

Постановлением административной комиссии при администрации города Новошахтинска №39.58.09.05-05/92-5з от 07.02.2024 ООО «Экострой-Дон» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. (Статья Областного закона № 273-ЗС, по которой общество привлекается к административной ответственности, в постановлении не указана).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Экострой-Дон» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Новошахтинской городской Думы № 325 от 30.01.2012 утверждены «Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска» (далее – Правила № 325), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Новошахтинска, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем нарушены требования пункта 13.3.4 Правил № 325.

В соответствии с пунктом 13.3.4 Правил № 325 в редакции от 23.12.2021, вывоз ТКО и КГМ осуществляется мусоровывозящими организациями в сроки, указанные в графике (приложение к договору на вывоз ТКО и КГМ). Ответственность за соблюдение графика несут мусоровывозящие организации.

Контроль за соблюдением графика вывоза и объемов ТКО осуществляют жилищные предприятия или другие организации и предприятия, заключившие эти договоры.

Периодичность вывоза ТКО - не реже 1 раза в 3 суток в холодное время года (при температуре -0° и ниже) и ежедневно в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +0° и выше).

Решением Новошахтинской городской Думы от 20 июля 2023 г. № 437 «О внесении изменений в решение Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 «Об утверждении «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска» подпункт 13.3.4 изложен в следующей редакции:

«Вывоз ТКО и КГМ осуществляется региональным оператором. Периодичность вывоза ТКО определяется договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере обращения с ТКО. Периодичность вывоза ТКО должна соответствовать требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, согласно которым, в том числе, для контейнеров ТКО:

- на расстоянии от объектов нормирования 20 метров и более, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО до 5, кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 дня, при температуре плюс 5 °С и выше - ежедневно;

- на расстоянии от объектов нормирования 20 метров и более, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО 5 - 10, кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 дня, при температуре плюс 5 °С и выше - ежедневно;

- на расстоянии от объектов нормирования от 15 до 20 метров, при количестве контейнеров на месте (площадке) накопления ТКО до 5, кратность вывоза отходов при температуре плюс 4 °С и ниже - ежедневно, при температуре плюс 5 °С и выше - ежедневно.

ООО «Экострой-Дон» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

Административный орган указывает на нарушение ООО «Экострой-Дон» вышеуказанной частоты вывоза ТКО.

В качестве доказательств, подтверждающих довод о наличии события правонарушения, административным органом представлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2024, фототаблицы.

Указанные доказательства в своей совокупности оцениваются судом критически ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.09.2022 по делу № А53-26998/2021.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра, а также акт об обнаружении признаков административного правонарушения, произведенный и составленный в порядке статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором фиксируется событие административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела фотографии сделаны в отсутствие представителей общества или иных незаинтересованных лиц. Из фотографий нельзя понять, кто и когда их сделал. Представленные в материалы дела фотографии содержит фотоизображения с машинописной надписью о дате составления – 31.01.2024 и координатами и адресом: <...>. Вместе с тем, представленные фотоизображения не содержат данных, позволяющих отнести фотоизображения к спорной территории. Кроме того, отсутствует наименование технического средства, на которое производилась фотосъемка, а также отсутствует фотографии места накопления отходов, сделанные через 24 часа после выявления нарушения.

Акт осмотра, акт об обнаружении признаков административного правонарушения не представлен.

Соответственно, представленными в материалы дела фотоматериалами не подтверждено наличие действий (бездействия), указанных в обжалуемом постановлении, а также нарушение ООО «Экострой-Дон» кратности вывоза отходов при температуре плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 дня согласно требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 данного Федерального закона).

Сфера действия указанного Федерального закона распространяется на контролирующий орган и установленные им требования обязательны для исполнения при проведении проверки.

Положения Федерального закона № 248-ФЗ процесс возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности не регулируют. Данный закон должен применяться при оценке законности действий органов в ходе проведения проверки, а в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях - при оценке доказательств с точки зрения законности их получения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ).

Судом установлено, что в материалы дела не представлены программа, порядок или график обследования, задание на проведение мероприятия без взаимодействия.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административным органом не соблюдены требования статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно статье 26.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемой ситуации основанием для возбуждения в отношении ООО «Экострой-Дон» дела об административном правонарушении явились результаты обследования территории района, которые получены с нарушением требований законности.

Данная позиция подтверждена судебной практикой, в том числе постановлением  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2022 по делу № А53-27196/2022.

Кроме того, административная инспекция в оспариваемом Постановлении о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении №39.58.09.05-05/925з от 07 февраля 2024 г. (в резолютивной части) не указала норму Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», по которой ООО «Экострой-Дон» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 60 000 руб.

При указанных обстоятельствах, Постановление по делу об административном правонарушении №39.58.09.05-05/92-5з от 07.02.2024 является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 226, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации города Новошахтинска №39.58.09.05-05/92-5з от 07.02.2024 о привлечении общества с ограниченно ответственностью «Экострой-Дон» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                               Л.Н. Паутова