Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А71-11354/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 11354/2022
г. Ижевск
11 октября 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиТ.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Статус" г.Ижевск к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 27.06.2022, об отмене постановления по делу об административном правонарушении №14 от 31.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Статус" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 27.06.2022, об отмене постановления по делу об административном правонарушении №14 от 31.05.2022 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 22.08.2022.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

28.09.2022 подписана и 29.09.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

04.10.2022 от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике поступило в суд заявления о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что главным специалистом-экспертом отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике обнаружен факт непредставления ООО «Статус» в установленный срок - не позднее 01.04.2022 отчета формы федерального статистического наблюдения №3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2021 год.

Нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 17.05.2022.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 31.05.2022 № 14 ООО «Статус» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000руб.

Решением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 27.06.2022 Постановление от 31.05.2022 № 14 оставлено без изменения.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением и решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ООО «Статус» было зарегистрировано в реестре субъектов малого предпринимательства, следовательно, сведения по форме федерального статистического наблюдения №3-информ ООО «Статус» не должны были передаваться. На протяжении 7 лет в обществе трудоустроены 2 человека, а кроме того, обороты за 2020-2021 гг. у ООО «Статус» отсутствовали. 10.07.2021 ООО «Статус» ошибочно было исключено из реестра субъектов малого предпринимательства. 10.07.2022 ООО «Статус» было восстановлено в реестре субъектов малого предпринимательства. Совершенное нарушение является малозначительным, поскольку правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло вредных последствий.

Административный орган указал, что оспариваемые постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Положения «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно п. 1 «Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике», утвержденного Приказом Росстата от 20.04.2018 г. № 240, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденными Приказом Росстата № 463 от 30.07.2021 года сведения по форме № 3-информ заполняются юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) основной вид экономической деятельности которых приведен в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения. Форма федерального государственного статистического наблюдения за 2021 год предоставляется не позднее 01.04.2022г.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, указанная форма отчета не была предоставлена ООО "Статус" в установленные сроки.

Указанные действия заявителя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО "Статус" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности соблюдения обществом соответствующих сроков представления формы федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг" за 2021 год в материалах дела не имеется. Каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения требований нормативно-правовых актов, обществом не представлено.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что ООО "Статус" пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В своей жалобе заявитель указывает, что Общество было зарегистрировано в реестре субъектов малого предпринимательства, следовательно, обязанности по передаче сведений по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ у него отсутствует.

Однако в материалах дела имеется выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, где указано, что Общество исключено из реестра 10.07.2021 года и не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Выписка сформирована с сайта Федеральной налоговой службы.

О необходимости сдачи отчетности формы федерального статистического наблюдения №3-информ Общество надлежаще уведомлено путем размещения информации на сайте Удмуртстата в сети Интернет.

Кроме того, в период с 01.01.2022 по 01.07.2022 года ООО «Статус», являясь, как оно считало, субъектом малого и среднего предпринимательства предоставило в Удмуртстат следующие формы статистической отчетности: № 4-инновация, № П-6. Тогда как эти формы не обязаны предоставлять субъекты малого предпринимательства.

Так, в соответствии с указаниями по заполнению годовой формы отчетности № 4-инновация, утвержденными Приказом Росстата № 463 от 30.07.2021, отчет предоставляют юридические липа (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности. ООО «Статус» сдало эту форму отчетности в Удмуртстат 14.04.2022 года.

В соответствии с указаниями по заполнению квартальной формы отчетности № П-6. утвержденными Приказом Росстата № 460 от 30.07.2021 отчет предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций) при наличии финансовых вложений и (или) заемных средств. ООО «Статус» сдал эту форму в Удмуртстат 15.07.2022 года.

Информация о перечне предоставляемой статистической отчетности, а также формы и указания по их заполнению, опубликована на интернет-портале Удмуртстата. Таким образом, на протяжении длительного временного периода (с 10 июля 2021 года до даты вынесения постановления № 14) ООО «Статус» имело возможность ознакомиться с перечнем форм, подлежащих предоставлению в Удмуртстат и своевременно выполнить установленную законом обязанность по предоставлению первичных статистических данных по форме № 3-информ.

Кроме того, имелась возможность обратиться в налоговые органы с заявлением о включении Общества в реестр СМП. Исходя из материалов дела об административном правонарушении. Общество на момент окончания отчетного периода не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства. Это обстоятельство подтверждается выписками из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее ЕРСМСП). согласно которым Общество исключено из такого реестра 10 июля 2021 г. повторно включено лишь 10 июля 2022 г.

Юридическое лицо исключается из ЕРСМСП в случае (пункт 5 части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») (далее - Закон № 209):

1) непредоставления налоговой отчетности, позволяющей определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, а также среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год;

2) несоответствия условиям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ. Каждый месяц сведения, содержащиеся в НРСМСП. размещаются в сети Интернет на официальном сайте ФПС России и являются общедоступными в течение 5 календарных лет. следующих за годом размещения таких сведений (часть 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, субъекты малого и среднего предпринимательства имеют возможность контролировать, содержатся ли сведения о них в ЕРСМСП. и в случае, когда сведения о них в таком реестре не будут обнаружены, сообщить об этом в налоговый орган. Так. на официальном сайте ФНС России https://rmsp.nalog.ru/appeal-creale.hlml имеется возможность отправить заявление с целью проверки и последующею включения данных о юридическом лице, информация о котором отсутствуют в ЕРСМСП.

Довод об ошибочном исключении из ЕРСМСП законным представителем Общества документально не подтвержден. В частности, не представлены документы, свидетельствующие о принятии правонарушителем своевременных и достаточных мер по повторному включению в ЕРСМСП. о признании неправомерными действия должностных лиц ФНС России по исключении этого лица из такого реестра.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом согласно п. 18.1 данного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оснований для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, материалами дела не подтверждается. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Обществом не приведено подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).

Мера ответственности, назначенная ООО «Статус», соответствует санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения обществом, его финансового положения, является справедливой и обоснованной.

Кроме того, суд считает необходимым учесть следующее.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Из указанных норм следует, что возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении в 2022 году возможно исключительно только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

Согласно п. 3 Постановления № 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Из указанных норм следует, что организация и проведение плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в 2022 году допускается лишь по отдельным видам государственного контроля (надзора), определенных в подпунктах «а» - «г» пункта 2 Постановления № 336, а пунктом 3 Постановления № 336 установлены основания, по которым в 2022 году проводятся внеплановые (контрольные) мероприятия.

Таким образом, у Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике отсутствовали основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Статус», а, следовательно, отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, Решение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 27.06.2022, постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении №14 о наложении административного штрафа от 31.05.2022 признаются судом незаконными и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Статус» удовлетворить.

Решение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике от 27.06.2022, постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении №14 о наложении административного штрафа от 31.05.2022, признать незаконными и отменить.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Т.С. Коковихина