Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А40-240822/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-240822/17-35-2073
г. Москва
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Драгун Е.Н.

с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску ООО «Торговая фирма «Свет»

заинтересованное лицо Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица

1) ФГБУ «ФКП Росреестра»

2) ООО «Торговый дом «Велес»

3) Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

4) Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

о признании незаконным решения от 25.09.2017г. №33-5-116076/17-(0)-1, об обязании утвердить схему кадастрового плана, об обязании осуществить корректировку границ улично-дорожной сети и передать в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости сведения, необходимые для устранения пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:189

с участием:

от истца - ФИО1 по доверенности от 22.04.2016г. №50АА7904894; ФИО2 по доверенности от 11.12.2017г. №б/н

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 27.12.2017г. № ЗЗ-Д-1290/17; ФИО4 по доверенности от 27.12.2017г. № 33-Д-1295/17

от 1-го третьего лица - не явилось, извещено

от 2-го третьего лица - не явилось, извещено

от 3-ого третьего лица- ФИО5 по доверенности от 08-02.2018г. №17-17-47/8

от 4-ого третьего лица- ФИО6 по доверенности ог 28.1 1.2017г. №МКА-03-7173/7

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговая фирма «Свет» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения от 25.09.2017г. №33-5-116076/17-(0)-1, об обязании утвердить схему кадастрового плана, об обязании осуществить корректировку границ улично-дорожной сети и передать в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости сведения, необходимые для устранения пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:189.

Департамент требования Истца не признал на основании доводов, изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование ООО «Торговая фирма «Свет» подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Заявителю принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>. стр. 1-3, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002001:167.

23.08.2017 Заявитель обратился к Ответчику с заявлением № 8976 о предварительном согласовании предоставления Земельного участка с целью уточнения его границ, гак как границы Земельного участка имеют пересечение с земельным участком УДС с кадастровым номером 77:04:0002001:189. К заявлению был приложен проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 25.09.2017 № 33-5-116076/17-(0)-1 Ответчик сообщил Заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа Ответчик указал что согласно Постановлению Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП формирование Земельного участка в части пересечения с УДС возможно в габаритах объектов недвижимости, однако для этого необходимо согласие заявителя на изменение границ, которое представлено не было.

В связи с тем, что наложение УДС на Земельный участок препятствует реализации законных нрав и интересов Заявителя, ООО «Торговая фирма «Свет» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон.

Согласно ч.4 ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Подпунктами 1 и 4 части 1 ст. 34 ГрК РФ определено, что границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории.

Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карге градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и ч.З ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно публичной кадастровой карте, разрешенным использованием Земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 является размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений. Для земельного участка с кадастровым номером: 77:04:0002001:189 установлен режим общего пользования (уличная сеть).

Возможность установления двух основных видов разрешенного использования на одном земельном участке законом не предусмотрена.

Таким образом, границы территориальных зон установлены с нарушением требования о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, без учета существующего землепользования.

Земельный участок внесен в перечень земельных участков УДС в соответствии с Законом города Москвы №8 от 21.03.2007 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

В связи с данными обстоятельствами на Земельный участок распространяется действие Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП «О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

В рамках данного постановления на Департамент принимает меры по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами существующих земельных участков УДС города Москвы, которые поставлены на государственный кадастровый учет и утверждены Законом города Москвы от 21.03.2007 N 8 «О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

В силу п. 1.1. указанного Постановления устранение пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы осуществляется посредством уменьшения участков УДС в случае наличия на земельном участке, границы которого установлены на местности в целях постановки на государственный кадастровый учет и имеют пересечения с границами участка УДС. объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрированы права собственности. Таким образом, законодателем определена возможность устранения пересечений границ земельных участков с улич но-дорожной сетью за счет уменьшения участков УДС.

Согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП «О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» для устранения пересечения границ земельных участков с границами участков улично-дорожной сети города Москвы достаточно того, чтобы ранее учтенный в государственном кадастре недвижимости земельный участок имел соответствующее пересечение с участком улично-дорожной сети, вне зависимости от того, учтен ли в государственном кадастре недвижимости сам участок улично-дорожной сети.

В нарушение данных положений. Ответчик не предпринял необходимых мер направленных на уточнение границ земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка и обращение за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является необходимым условием для последующего предоставления земельного участка.

В соответствии с Положением о ДГИ, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-Г1Г1 «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» вопросы об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, отнесены в соответствии с пунктом 4.2.5. к ведению Департамента городского имущества г. Москвы.

В связи с неисполнением Департаментом обязанностей по устранению пересечений границ земельных участков, указанный земельный участок может быть предоставлен Заявителю на срок не более одного года.

Таким образом, неисполнение Департаментом обязанностей, предписанных Постановлением Правительства Москвы № 118-ПП. нарушает права и законные интересы Заявителя.

Границы земельного участка улично-дорожной сети города Москвы проходят непосредственно под зданиями Заявителя и были установлены уже после постройки зданий без установления границ УДС на местности.

Кроме того, учитывая особые режимы и правил использования земельных участков в границах линий улично-дорожной сети Заявитель лишен возможности осуществлять правомочия по владению и пользованию объектов недвижимости, в том числе и по реконструкции зданий, под которым проходит УДС.

Пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП установлена обязанность Департамента осуществлять корректировку границ участков УДС по собственной инициативе, по мере выявления таких участков, без дополнительных обращений правообладателей земельных участков или иных лиц.

Границы участка Заявителя были установлены до того, как Департаментом были внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о границах участка УДС (01.01.2007), что подтверждается договором аренды земельного участка от 14.06.2005 № М-04-507523.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.02.2015 по делу № А40-90007/14, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, установлено, что ответчик, установив факт пересечения спорного земельного участка с границей земельного участка УДС, был обязан передать в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения, необходимые для устранения пересечения границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167, ранее учтенного в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС.

Департамент ранее заявлял, что не может осуществить корректировку границ только из-за того, что у него отсутствуют сведения о характерных точках участка Заявителя. Эти сведения ему Заявителем предоставлены.

Департамент представлял в рамках арбитражного дела № А40-162322/2016 пояснения, что он не может самостоятельно осуществить корректировку участка УДС только потому, что «...границы земельного участка, правообладателем которого является Истец, не установлены. Координаты характерных точек в кадастр недвижимости не вносились. Таким образом, у Департамента отсутствует фактическая возможность осуществить корректировку границ улично-дорожной сети...

ООО «Торговая фирма «Свет» изначально необходимо установить границы земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 для чего обратиться в службу «одного окна» Департамента за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка».

Заявитель не стал оспаривать этот довод Департамента, установил границы земельного участка, и обратился за предоставлением указанной государственной услуги, представив в Департамент сведения о координатах характерных точек земельного участка Заявителя, которые необходимы для корректировки УДС.

Однако пересечение границ Департамент не устранил, а в предоставлении государственной услуги отказал незаконно.

Также не принимается довод Департамента о том, что он не вправе осуществлять корректировку УДС.

Перечень земельных участков улично-дорожной сети, утвержденный Законом города Москвы от 21.03.2007 № 8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» не является постоянно действующим и по правилам статьи 2 Закона Правительство Москвы на основании утвержденных документов территориального планирования и документации по планировке территории города Москвы может уточнить границы земельных участков улично-дорожной сети города Москвы.

На основании п. 1 постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 г. № 118-ПП «О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы» предусмотрено, что в случае пересечения границ земельных участков улично-дорожной сети с границами участков заявителя, границы первых подлежат приведению в соответствие с границами последних.

Исходя из пунктов 4.2.3, 4.2.6 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП), к полномочиям Департамента относятся вопросы образования земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также корректировки (уточнения, изменения) их границ.

Таким образом, устранение пересечения границ участков УДС производится именно в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы, а именно - постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП. Спор о границах земельных участков в данном случае отсутствует, а имеет место незаконное бездействие Департамента, выражающееся в неисполнении положений постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 25.09.2017г. №33-5-116076/17-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы выдать (направить) ООО «Торговая фирма «Свет» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с представленной ООО «Торговая фирма «Свет» схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно осуществив корректировку границ улично-дорожной сети и передать в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости сведения, необходимые для устранения пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:167 и земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002001:189.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) в пользу ООО «Торговая фирма «Свет» (1037739773500) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд, в срок не превышающий месяца с момента изготовления решения в полном виде.

Судья Панфилова Г.Е.