Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А83-14180/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14180/2024
16 сентября 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 2 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; набережная имени 60-летия, 67, г. Симферополь, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 25.12.2023 №9, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 №13, личность удостоверена удостоверением от 05.09.2023 №13, представлен диплом о высшем юридическом образовании.

УСТАНОВИЛ:

30.07.2024 Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее – заявитель, Роспотребнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым (далее – ОСФР по Республике Крым, фонд, пенсионный фонд, отделение) от 11.07.2024 №091S19240001938 о привлечении страхователя к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования в части назначенной финансовой санкции.

Управление, не опровергая самого факта допущенного нарушения, заявленные требования мотивирует наличием ряда смягчающих его вину обстоятельств (совершение нарушения впервые, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие задолженности по страховым взносам, а также отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц), что с учетом принципов соразмерности, справедливости и дифференцированности ответственности допускает возможность изменения санкции за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 путем уменьшения ее размера.

Во время судебного заседания представитель Роспотребнадзора требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ОСФР по Республике Крым против удовлетворения заявления возражал, последовательно повторяя доводы, изложенные в отзыве от 15.08.2024, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения от 11.07.2024 №091S19240001938, указывая, что отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год, содержащий сведения о 209 застрахованных лицах, предоставлен управлением с нарушением установленного срока.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

16.02.2015 Роспотребнадзор зарегистрирован в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-001-020148.

ОСФР по Республике Крым в отношении управления проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частями 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), по результатам которой 29.05.2024 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения №091S418240001751.

Согласно названному акту фондом выявлено нарушение Роспотребнадзором законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления в установленный срок сведений о страховом стаже за 2023 год на 209 застрахованных лиц. Срок предоставления сведений о страховом стаже подраздел 1, 2 ЕФС-1 за 2023 год составляет не позднее 25.01.2024.

11.07.2024 заместителем управляющего ОСФР по Республике Крым ФИО3 в отношении управления вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19240001938, согласно которому Роспотребнадзор привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 104 500,00 руб.

Управление, полагая, что решение фонда от 11.07.2024 №091S19240001938 не соответствуют действующему правовому регулированию по данному вопросу и им одновременно нарушаются его права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Срок на обращение в суд с данным заявлением Роспотребнадзором не пропущен.

Между тем, Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (статья 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В части 6 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора, не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

С 01.01.2023 постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 №245п утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и Порядок ее заполнения (далее – Порядок №245п).

В спорный период в раздел 1 единой формы ЕФС-1 включал в качестве самостоятельного подраздел 1.2. подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» (пункт 1.3 Порядка №245п).

Следовательно, в силу прямого указания пункта 5 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения о страховом стаже являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета и подаются страхователем в составе единой формы ЕФС-1 не позднее 25.01.2024.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 26.01.2024 Роспотребнадзором в ОСФР по Республике Крым предоставлен отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год, в то время как срок предоставления сведений о страховом стаже подраздел 1,2 ЕФС-1 за 2023 год составляет не позднее 25.01.2024.

Таким образом, нарушение заявителем установленного срока подачи указанных сведений в фонд образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

С учетом изложенного привлечение управлением фонда к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ решением от 11.07.2024 №091S19240001938 с определением суммы финансовых санкций в размере 104 500,00 руб. является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, процедура привлечения к ответственности отделением соблюдена, расчет суммы финансовых санкций произведен правильно.

Между тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 14.07.2016 по делу №А83-6117/2015.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 процессуального закона, опровергающих наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств, суду представлено не было.

Таким образом, суд, принимая во внимание наличие смягчающих вину Роспотребнадзора обстоятельств (совершение нарушения впервые, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие иной задолженности по страховым взносам, незначительный период просрочки (1 день), социальное назначение и функции Роспотребнадзора), пришел к выводу, что мера ответственности в виде штрафа в размере 104 500,00 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, вследствие чего штраф подлежит снижению до 1 000,00 руб., а оспариваемое решение в части назначения штрафа, размер которого превышает указанную сумму, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы управления, и подлежит признанию недействительным в данной части.

Более того, суд отмечает, что на значительность размера штрафа повлияло количество работников (209 застрахованных лица), а не тяжесть совершенного Роспотребназдором проступка.

Вследствие указанных обстоятельств заявленные управлением требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Заявленные требования удовлетворить.

2.    Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2024 №091S19240001938 в части назначенного штрафа, размер которого превышает 1 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                     Д.М. Борисенко