Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А53-42173/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42173/19
24 декабря 2019 г.
г. ФИО6-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 357 от 28.10.2019г.

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2019г.



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании просил привлечь общество к административной ответственности.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

23.10.2019 Управлением на основании Распоряжения № ВП-000907 от 08 октября 2019 года, Распоряжения № 23 от 22 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС» по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. ФИО4, ул. Первомайская, 30. Цель проверки – исполнение ООО «Ренессанс» раннее выданного предписания № 1 от 29.07.2019 со сроком исполнения до 29.09.2019.

В ходе проверки установлено, что ООО «Ренессанс» предписание № 1 от 29.07.2019 об устранении нарушений требований Технических регламентов Таможенного Союза, не исполнено – не приняты меры в отношении выявленной в ходе проверки продукции, не соответствующей требованиям Технических регламентов Таможенного Союза в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1263 от 29 сентября 1997 г. N 1263 «Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов их использовании или уничтожении»:

- ушей свиных замороженных в количестве 11 мешков по 20 кг - общим весом - 220 кг; мяса говяжьего замороженного в количестве одного паллета массой 400 кг, без маркировки;

- 18-ти мешков по 20 кг, общим весом 360 кг, с указанием на маркировке: «Субпродукты мясные обработанные свиные хвосты - изготовленные ООО МПЗ «Дмитровский» - дата изготовления 25.10.2018», учитывая, что фактически в мешках были упакованы уши свиные замороженные;

- замороженной продукции общим весом 20 тонн, хранящейся с нарушением условий хранения;

- субпродуктов свиных - ушей свиных замороженных с истекшим сроком годности в количестве двух паллет, 48 коробок по 15 кг, общим весом 720 кг, изготовленных ООО МПК «Атяшевский».

Управлением установлено, что согласно представленным документам и пояснениям представителя ООО «Ренессанс» ФИО5, по состоянию на 23.10.2019 ООО «Ренессанс» утилизировано 540 кг биоотходов, из которых 270 кг утилизировано по предписанию Управления ветеринарии Ростовской области № 1-06-1552/2019 от 14.08.2019. Продукция, указанная в предписание № 1 от 29.07.2019, переработана ООО «Ренессанс» на пищевые изделия.

Таким образом, в установленный срок предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, обществом не выполнено.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.10.2019 № ВП-000907.

По данному факту 30.10.2019 Управлением в отношении ООО «Ренессанс» в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 02/1-34-956/2019 по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания.

Как следует из материалов дела, предписание № 1 от 29.07.2019 обществом не исполнено, в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Событие административного правонарушения, выразившееся в неисполнении предписания № 1 от 29.07.2019, подтверждено материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 30.10.2019 № 02/1-34-956/2019, актом проверки от 29.10.2019 № ВП-000907.

Доказательств наличия у общества непреодолимых препятствий к исполнению предписания в установленный в нем срок материалы дела не содержат. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось.

Довод общества о том, что предписание № 1 от 29.07.2019 не содержит конкретных действий, которые должно совершить общество, и поэтому такое предписание является неисполнимым, судом отклоняется.

Как следует из текста предписания № 1 от 29.07.2019 (л.д. 23), обществу было предписано принять меры в отношении выявленной в ходе проверки продукции, не соответствующей требованиям ветеринарного законодательства в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" (далее по тексту Положение).

Указанное Положение устанавливает порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов (пищевая продукция), порядок их дальнейшего использования (например, на корм животных) или уничтожения в зависимости от результатов экспертизы.

То обстоятельство, что в предписание не были указаны конкретные действия, которые необходимо было совершить обществу в отношении выявленной продукции: использовать или уничтожить объясняется отсутствие результатов экспертизы на дату составления предписания. То есть в предписании обществу предлагалась вариативность поведения, исходя из результатов экспертизы и стремления минимизировать свои убытки

Таким образом, суд полагает, что содержащаяся в предписании № 1 от 29.07.2019 формулировка – ссылка на постановление, доступна для понимания относительно определения действий, которые необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Кроме того, за разъяснением порядка исполнения предписания общество в Управление не обращалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П и Определении от 26.03.2019 № 823-О, и считает, что срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу правонарушение составляет три месяца.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания № 1 от 29.07.2019 –до 29.09.2019. Таким образом, срок привлечения общества к административной ответственности до 29.12.2019.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Санкция части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 300 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с 40101810303490010007

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Банк получателя: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение – ФИО6)

ИНН <***>

КПП 616701001

БИК банка 046015001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 60701000

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.12.2013, адрес регистрации: 346811, Ростовская область, Мясниковский р-он, х. ФИО7, ул. Кольцевая, 2-Я, д. 5) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.








Судья М.Е. Штыренко