Постановление от 4 июля 2019 г. по делу № А37-3215/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3244/2019
04 июля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2019 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тихоненко А.А.

судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании: в отсутствии представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Особой экономической зоны Магаданской области

на решение от 16.04.2019

по делу № А37-3215/2018

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Степановой Е.С.

по иску Администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны № 0020 от 07.03.2012 и об исключении из реестра участников Особой экономической зоны

УСТАНОВИЛ:

Администрация Особой экономической зоны Магаданской области (далее – Администрация ОЭЗ, истец) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» (далее – ООО «Тихрыбком», общество, ответчик) о расторжении Соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 № 0020 и об исключении общества из реестра участников Особой экономической зоны.

Решением суда от 16.04.2019 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация ОЭЗ обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование жалобы приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права, что привело к необоснованным выводам и принятию неверного решения по делу. Полагает, что у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 27.06.2019 на 11 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил решение суда от 16.04.2019 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, истец и ответчик явку своих представителей не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствии.

В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена по существу в отсутствие истца и ответчика.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Материалами дела судом установлено, что в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», пунктом 9 статьи 2, статьей 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» между Администрацией ОЭЗ и ООО «Тихрыбком» 07.03.2012 заключено Соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны № 0020 (далее – Соглашение от 07.03.2012 № 0020, Соглашение).

На основании указанного Соглашения в реестр участников Особой экономической зоны внесена соответствующая запись о регистрации общества, ответчику выдано регистрационное свидетельство участника Особой экономической зоны в Магаданской области № 001079 от 07.03.2012.

Согласно пункту 1.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2016 № 06/0020) в течение срока действия соглашения участник осуществляет следующую деятельность:

- 03 – рыболовство и рыбоводство;

- 10.2 – переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков;

- 30.1 – строительство кораблей, судов и лодок;

- 33.15 – ремонт и техническое обслуживание судов и лодок;

- 45.2 – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

- 46.3 – торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями;

- 47 – торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами;

- 50 – деятельность водного транспорта;

- 52 – складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность.

Также участник осуществляет инвестиции в Программу развития Особой экономической зоны в порядке, установленном подпунктом 2.3.2 Соглашения, а Администрация ОЭЗ осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 01.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» и Законом Магаданской области от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Магаданской области № 75-ОЗ и подпунктом 2.3.3 Соглашения общество обязано представлять в Администрацию ОЭЗ отчетность о выполнении условий Соглашения в порядке, установленном приложением 3 к Закону Магаданской области № 75-ОЗ.

Согласно представленной ответчиком отчетности за IV квартал 2017 года, I и II кварталы 2018 года на балансе ООО «Тихрыбком» числятся основные средства по остаточной стоимости на сумму 755 369 058,88 руб., из которых 83,72 % основных средств размещено на территории Магаданской области.

По результатам анализа данной отчетности Администрацией ОЭЗ установлено, что в IV квартале 2017 года на территории Магаданской области размещено 57 % стоимости основных фондов, а в I и II квартале – 56 %, что не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона № 104-ФЗ.

Поскольку Администрацией ОЭЗ установлено, что в представленных участником Особой экономической зоны отчетах содержатся неполные, недостоверные или не отвечающие требованиям указанного Порядка сведения, постольку в силу положений пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона № 104-ФЗ и пункта 7 Порядка представления отчетов участниками Особой экономической зоны в Магаданской области, утвержденного Законом Магаданской области № 75-ОЗ, такие отчеты считаются непредставленными.

Администрацией ОЭЗ в адрес ООО «Тихрыбком» направлено извещение от 18.10.2018 № 812 с предложением в срок до 31.10.2018 устранить выявленные нарушения.

ООО «Тихрыбком» письмом от 30.10.2018 № 543 выразило несогласие с вменяемым ему нарушением, сославшись па пункт 6 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н.

Администрация ОЭЗ полагая, что общество существенно нарушило условия Соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 № 0020, обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Расторжение соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны допускается по соглашению сторон (пункт 7 статьи 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Порядок расторжения Соглашения урегулирован пунктами 8, 9, 10 статьи 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области», согласно которым при существенном нарушении участником Особой экономической зоны условий соглашения администрация Особой экономической зоны направляет в его адрес извещение, в котором указывает сведения об установленном существенном нарушении, срок и порядок его устранения. Срок для устранения существенных нарушений не должен превышать десять рабочих дней. В случае неустранения участником установленного нарушения в срок и в порядке, указанных в извещении, администрация направляет заявление в суд о расторжении Соглашения.

К существенным нарушениям при исполнении участником принятых на себя обязательств пунктом 4.5.3 Соглашения отнесено непредставление отчетности о выполнении условий данного соглашения в порядке, установленном постановлением администрации Магаданской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о расторжении Соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 № 0020 и исключении общества из реестра участников Особой экономической зоны, суд первой инстанции руководствовался следующими нормами права и исходил из следующего.

В силу статьи 3 Федерального закона № 104-ФЗ Особая экономическая зона – территория, которая расположена в административных границах города Магадана и на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности и применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 104-ФЗ Администрация Особой экономической зоны – орган исполнительной власти Магаданской области, созданный в соответствии с Федеральным законом № 104-ФЗ для организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности, а также реализации программы развития Особой экономической зоны, Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 4.10 Федерального закона 104-ФЗ администрация Особой экономической зоны Магаданской области осуществляет контроль в целях выявления соответствия деятельности участника Особой экономической зоны, определённой соглашением об осуществлении деятельности, установленным соглашением об осуществлении деятельности условиям путем проверки сведений, содержащихся в отчетах, представляемых в администрацию Особой экономической зоны в порядке, установленном законом Магаданской области.

Законом Магаданской области № 75-ОЗ установлен Порядок предоставления отчетов участниками Особой экономической зоны в Магаданской области, при этом в подпункте 3 пункта 2.1 отражено, что участник обязан предоставлять справку о размещении на территории Магаданской области основных фондов по форме, установленной Администрацией Особой экономической зоны.

Согласно статье 3.1 Федерального закона № 104-ФЗ участником Особой экономической зоны признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Особой экономической зоны, заключившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке с администрацией Особой экономической зоны предусмотренное Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.07.2010 соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны и включенные в реестр участников Особой экономической зоны.

Участник Особой экономической зоны должен иметь регистрационное свидетельство, удостоверяющее внесение в реестр записи о регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в качестве участника Особой экономической зоны, осуществлять основную хозяйственную деятельность и иметь не менее 75 % основных фондов на территории Магаданской области.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона № 104-ФЗ установлено требование о соответствии участника Особой экономической зоны на протяжении срока действия Соглашения требованиям, установленным пунктом 2 указанной статьи, за исключением подпункта 5 пункта 2.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Магаданской области № 75-ОЗ участник Особой экономической зоны обязан представлять в администрацию Особой экономической зоны отчетность о выполнении условий Соглашения в порядке, установленном приложением 3 к Закону Магаданской области № 75-ОЗ.

Пунктом 7 Порядка предоставления отчетов участниками Особой экономической зоны в Магаданской области, утвержденного Законом Магаданской области № 75-ОЗ установлено, что в случае, если в предоставленных участником Особой экономической зоны отчетах содержатся неполные, недостоверные или не отвечающие требованиям указанного Порядка сведения, то такие отчеты считаются непредставленными.

На основании подпункта 3 пункта 6 статьи 4.2 Федерального закона № 104-ФЗ непредставление отчетности о выполнении условий Соглашения является существенным нарушением его условий.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 5 Закона Магаданской области № 75-ОЗ при существенном нарушении участником Особой экономической зоны условий Соглашения администрация Особой экономической зоны направляет в адрес участника Особой экономической зоны извещение, в котором указывает сведения об установленном существенном нарушении, срок и порядок его устранения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона Магаданской области № 75-ОЗ в случае не устранения участником Особой экономической зоны установленного нарушения в срок и в порядке, указанных в извещении, администрация Особой экономической зоны направляет заявление в суд о расторжении Соглашения.

Исходя из положений пункта 2 статьи 4.8 Федеральный закон № 104-ФЗ Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в случае нарушения установленных пунктом 6 статьи 4.2 указанного Федерального закона его существенных условий другой стороной.

Согласно пункту 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Из содержания пункта 3 статьи 453 ГК РФ следует, что в случае расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.

Согласно подпункту 2 пункта 12.1 статьи 6 Закона Магаданской области № 75-ОЗ, участник Особой экономической зоны исключается из реестра администрации Особой экономической зоны в случае вступившего в законную силу решения арбитражного суда о расторжении Соглашения и исключении участника Особой экономической зоны из реестра.

В силу пункта 1 статьи 4.9 Федерального закона № 104-ФЗ в случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности лицо утрачивает статус участника Особой экономической зоны и подлежит исключению из реестра в течение трёх дней со дня прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности, а регистрационное свидетельство подлежит аннулированию.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что из 865 объектов принадлежащих ответчику основных фондов, 739 объектов на праве собственности находится на территории Магаданской области, что составляет 85,43 % (письмо № 543 от 30.10.2018 в ответ на извещение № 812 от 18.10.2018) и соответствует требованиям, предъявляемым подпунктом 4 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона № 104-ФЗ к участнику Особой экономической зоны, справка о размещении на территории Магаданской области основных фондов содержит сведения о стоимостных показателях основных фондов – об остаточной стоимости по данным бухгалтерского учета и о количественных показателях основных фондов – о проценте имущества (инвентарных объектов), размещенного на территории Магаданской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения Соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 № 0020.

Довод жалобы о включении обществом в представленную отчетность объектов, находящихся за пределами Магаданской области, отклоняется судом апелляционной инстанции как не подтвержденный материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку истцом не опровергнуты выводы суда, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств по данному делу, то в силу статьи 268 АПК РФ у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для иной оценки обстоятельств спора, правильно установленных судом первой инстанции.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 16.04.2019 по делу № А37-3215/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

М.О. Волкова

В.Г. Дроздова