Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А32-22958/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-22958/2022
г. Краснодар
29 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования администрации МО город Краснодар,

к Департаменту финансов администрации МО город Краснодар, г. Краснодар,

третье лицо: Автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Центр развития ребёнка- детский сад «Ягодка-Малинка», г. Краснодар,


- о признании недействительным предписания № 883/28 от 31.03.2022,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 11.01.2022, ФИО2- по доверенности от 08.07.2022, ФИО3- по доверенности от 11.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4- по доверенности от 03.06.2022,

от третьего лица: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент образования администрации МО город Краснодар (далее – заявитель, общество) обратился в суд с заявлением к Департаменту финансов администрации МО город Краснодар о признании недействительным предписания № 883/28 от 31.03.2022.

Третье лицо надлежащим образом уведомлённое о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечило.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя требование по заявлению поддержали, заявили ходатайство об истребовании у Департамента финансов администрации МО город Краснодар доказательств, а именно: акта проверки в отношении Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Центр развития ребёнка- детский сад «Ягодка-Малинка» за 2020 год и представления по результатам проверки.

Ходатайство оставить без удовлетворения, так как оснований не имеется.

Представитель заинтересованного лица по требованию возражал

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар в период с 30.11.2021 по 23.12.2021 в отношении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар проведена внеплановая выездная проверка обоснованности предоставления субсидий в рамках соглашения от 16.03.2020 № 26, заключённого с АНОДО «Центр развития ребёнка - детский сад «Ягодка-Малинка».

В ходе указанного контрольного мероприятия, по мнению Департамента финансов выявлено нарушение, а именно: Департаменту образования вменяется нарушение пункта 22 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) частным дошкольным образовательным организациям и частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), утверждёнными законом Краснодарского края о краевом бюджете, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 № 601 (далее -Порядок № 601), а также пунктов 2, 14 и 16.1. указанного Порядка, а именно Учреждением представлены к возмещению заявки с приложенными к ним копиями документов (платежных поручений) в общей сумме 1 111 960,00 руб., имеющими нарушения требований Положения Банка России от 19.06.2012 № 383-П в части отсутствия даты списания денежных средств, платежи по которым фактически не были осуществлены Учреждением на дату подачи следующих заявок на перечисление субсидии: платежные поручения от 05.04.2020 № 14 на сумму 554 600,00 руб. (заявка от 06.04.2020); от 12.05.2020 № 20 на сумму 78 260,00 руб. (заявка от 12.05.2020); от 10.06.2020 № 22 на сумму 479 100,00 руб. (заявка от 10.06.2020).

На основании изложенного Департаменту образования предписано принять меры к возмещению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) с последующим возвратом в краевой бюджет средств субсидии в размере 1 111 960,00 руб., неправомерно предоставленных АНОДО «Центр развития ребёнка - детский сад «Ягодка-Малинка».

В рамках досудебного урегулирования спора в Департамент финансов была направлена досудебная жалоба от 14.04.2022 № 2917/30, направленная через систему электронного документооборота в администрации муниципального образования город Краснодар.

Департамент образования считает указанное предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний муниципальный финансовый контроль департаментом финансов осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании приказа директора департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар от 26.11.2021 № 136 «О назначении внеплановой выездной проверки в отношении департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар», пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее -Федеральный стандарт № 1235) в отношении департамента образования проведено контрольное мероприятие.

Тема контрольного мероприятия: обоснованность предоставления субсидий в рамках соглашения от 16.03.2020 № 26, заключённого с АНОДО «Центр развития ребёнка - детский сад «Ягодка-Малинка» (далее - АНОДО «Ягодка-Малинка»), в части возмещения расходов по предоставленным частным дошкольным образовательным учреждением документам, подтверждающим понесённые расходы.

Проверяемый период: с 01.03.2020 по 31.12.2020.

В соответствии с пунктами 18, 19 Федерального стандарта № 1235 в период с 30.11.2021 по 23.12.2021 проведены контрольные мероприятия по документальному изучению в отношении учредительных, финансовых, бухгалтерских документов, с учётом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных лиц департамента образования.

Так в ходе внеплановой проверки установлено, что в соответствии со статьей 78 и пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», в целях возмещения затрат частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на основании лицензии постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 № 601 утвержден «Порядок предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения затрат частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций, осуществляющих

образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов)» (далее - Порядок № 601).

Из материалов дела следует, что между АНОДО «Ягодка-Малинка» и департаментом образования заключено соглашение о предоставлении субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) от 16.03.2020 № 26 (далее - Соглашение от 16.03.2020).

Согласно пунктам 3, 4.1 Соглашения от 16.03.2020, а также пункта 16 Порядка № 601 установлено, что АНОДО «Ягодка-Малинка» для получения субсидии необходимо направлять в департамент образования заявки с приложенными оригиналами и копиями первичных учётных документов, подтверждающих фактически произведённые расходы, оформленные в соответствии с нормами Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».

Так в ходе проверки было установлено, что в соответствии с пунктом 16 Порядка 601 АНОДО «Ягодка-Малинка» представило в департамент образования заявки от 16.03.2020, от 06.04.2020, от 12.05.2020, от 10.06.2020, от 03.07.2020 с первичными учётными документами, для подтверждения фактически произведённых расходов на общую сумму 2 536 700,00 руб.

Однако в платежном поручении от 05.04.2020 № 14 на сумму 554 600 руб. к заявке от 06.04.2020, в платежном поручении от 12.05.2020 № 20 на сумму 78 260 руб. к заявке от 12.05.2020, в платежном поручении от 10.06.2020 № 22 на сумму 479 100 руб. к заявке от 10.06.2020 на общую сумму 1111 960 руб. отсутствует отметка банка о списании денежных средств с указанием даты списания денежных средств.

Порядок исполнения распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету урегулирован положениями пункта 4.6 главы 4 Положения Банка России от 19.06.2012 №383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» (далее - Положение № 383-П). Факт списания денежных средств подтверждается отметкой в платежном поручении в графе «Списано со счета плательщика» банком плательщика с указанием даты списания денежных средств со счета плательщика (пункт 71 Приложения № 1 к Положению № 383-П).

Проверкой установлено, что в вышеуказанных платежных поручениях не содержатся сведения об их исполнении (о списании денежных средств со счета), факт по оплате за поставленный товар АНОДО «Ягодка-Малинка», произведенный представленными платежными поручениями, не может считаться установленным.

Таким образом, у АНОДО «Ягодка-Малинка» отсутствовало право на получение субсидий из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на возмещение затрат на общую сумму 1111960,00 руб.

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 4.2. Соглашения от 16.03.2020 уполномоченный орган (департамент образования) осуществляет обязательную проверку соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Проведение проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии АНОДО «Ягодка-Малинка».

Подпунктом 16.4 Порядка № 601 в случае представления документов, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка, департамент образования в течение 5 рабочих дней после их получения возвращает пакет документов Заявителю для доработки с указанием причины возврата.

При этом, департаментом образования возмещены затраты АНОДО «Ягодка-Малинка» из бюджета муниципального образования город Краснодар в полном объёме в сумме 2 536 400 руб. в соответствии с графиком перечисления субсидии, утверждённым Соглашением, что подтверждается платежными поручениями от 17.03.2020 № 97127 на сумму 555000 руб., от 06.04.2020 № 129174 на сумму 816600 руб., от 13.05.2020 № 178611 на сумму 276700 руб., от 11.06.2020 № 215287 на сумму 643100 руб., от 06.07.2020 № 238786 на сумму 245000 руб., всего в размере 2 536 400 руб.

Таким образом, в нарушение возложенных (БК РФ, Порядок № 601, Соглашение от 16.03.2020) на департамент образования обязательств по контролю за соблюдением АНОДО «Ягодка-Малинка» условий, целей и порядка предоставления субсидии необоснованно возместил из бюджета муниципального образования город Краснодар денежные средства на основании документов, не подтверждающие понесенные расходы на общую сумму 1 111 960,00 руб.

Вследствие чего, в адрес департамента образования вынесено представление от 30.03.2022 о принятии мер по устранению причин и условий, повлекших выявленные нарушения, а также обжалуемое предписание от 31.03.2022 №883/28.

Довод департамента образования о том, что предписание от 31.03.2022 № 883/28 не отвечает критерию исполнимости, является несостоятельным.

Согласно резолютивной части предписания от 31.03.2022 № 883/28 департаменту образования предписано принять меры к возмещению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) с последующим возвратом в краевой бюджет средств субсидии в размере 1111 960,00 руб., неправомерно предоставленных АНОДО «Центр развития ребёнка - детский сад «Ягодка-Малинка» в части возмещения расходов по платёжным поручениям: от 05.04.2020 № 14 на сумму 554 600,00 руб., от 12.05.2020 № 20 на сумму 78 260,00 руб., от 10.06.2020 № 22 на сумму 479 100,00 руб., не подтверждающим фактически произведённые расходы на дату подачи заявок на перечисление субсидии.

Согласно пунктов 21 и 24 Порядка № 601 департамент образования проводит обязательную проверку соблюдения АНОДО «Ягодка-Малинка» условий, целей и порядка предоставления субсидий. В случае выявления по фактам проверок нарушений условий, целей и порядка предоставления Субсидии департамент образования прекращает предоставление Субсидии. Полученные средства в объёме выявленных нарушений подлежат возврату в местный бюджет в течение 30 календарных дней со дня выявления соответствующих нарушений.

В соответствии со статьей 78 БК РФ и пунктом 26 Порядка № 601 Главный распорядитель (департамент образования) принимает меры по взысканию с Заявителя (АНОДО «Ягодка-Малинка») средств Субсидии, подлежащих возврату в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, в соответствии с законодательством.

На основании пункта 4.4. Соглашения от 16.03.2020 департамент образования принимает меры по возврату полученной субсидии. При нарушении Получателем (АНОДО «Ягодка-Малинка») срока возврата Субсидии департамент образования принимает меры по взысканию указанных средств в доход местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предписание от 31.03.2022 № 883/28 вынесено Департаментом финансов администрации МО город Краснодар правомерно.

Согласно п. 1 предписания заявителю предлагалось принять меры к возмещению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) с последующим возвратом в краевой бюджет средств субсидии в размере 1111 960,00 руб., неправомерно предоставленных АНОДО «Центр развития ребёнка - детский сад «Ягодка-Малинка» в части возмещения расходов по платёжным поручениям: от 05.04.2020 № 14 на сумму 554 600,00 руб., от 12.05.2020 № 20 на сумму 78 260,00 руб., от 10.06.2020 № 22 на сумму 479 100,00 руб., не подтверждающим фактически произведённые расходы на дату подачи заявок на перечисление субсидии.

Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, нужно было представить в департамент финансов не позднее 01.07.2022.

Однако, заявителем предписание не исполнено. Иск о возмещении субсидии с АНОДО «Ягодка-Малинка» в суд не заявлен.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены предписания от 31.03.2022 № 883/28 не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании доказательств оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований оказать.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб