Резолютивная часть решения от 2 июня 2020 г. по делу № А50-1427/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

«02» июня 2020 года Дело № А50-1427/2020


Резолютивная часть решения объявлена «26» мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен «02» июня 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуевой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДСТ-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 30.08.2019, паспорт;

от Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района - ФИО2, по доверенности от 09.01.2020, паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Общество с ограниченной ответственностью «ДСТ-Пермь» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (уполномоченный орган) от 09.09.2019 № 3760 незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявленные требования обоснованы следующим: заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, уполномоченный орган, рассмотрев заявление, отказал в предоставлении земельного участка в аренду. Заявитель полагает, что данный отказ является незаконным, нарушает его право на получение в аренду земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности без проведения торгов, поскольку ранее земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, а также участок необходим для эксплуатации принадлежащего заявителю недвижимого имущества.

Представитель уполномоченного органа требования не признал, считает отказ законным и обоснованным, указал на то, что заявитель в соответствии с действующим законодательством не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов; земельный участок относится к землям общего пользования.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К таким исключениям относится, в том числе, заключение договора аренды земельного участка в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) и земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ регулирует основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Так в силу указанной нормы закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 28.08.2019 заявитель обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2514 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, шоссе Космонавтов, 304 Д/1 с номером 59:32:1790001, для организации стоянки большегрузных машин (л.д. 9).

09.09.2019 уполномоченный орган письмом № 3760 сообщил заявителю о том, что принял решение о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы на кадастровом плане территории на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно Правилам застройки и землепользования Савинского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне территорий общего пользования, приватизация которого невозможна.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу уполномоченный орган также указывал на то, что заявитель не имеет права на получение в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка.

Указанные доводы уполномоченного органа судом рассмотрены и признаны обоснованными. Суд при этом учел, что заявителю испрашиваемый участок на праве постоянного (бессрочного) пользования ранее предоставлен не был. То обстоятельство, что на указанной территории заявителю с 17.07.2019 было бессрочно разрешено размещение объекта «электроснабжения объекта по адресу: <...>/1, д.304 Д/2, д.304 Д/3, д.304 Д/4, д.304 Д/6, д.304 Д/7» в соответствии со схемой (решение о размещении № 503 от 17.07.2019 – л.д.11), значения не имеет, так как данное разрешение не является решением о предоставлении земельного участка заявителю на вещном праве – праве постоянного (бессрочного) пользования. Доводы заявителя об обратном судом признаны ошибочными.

Также, как следует из материалов дела, принадлежащее заявителю недвижимое имущество с кадастровым номером 59:01:0000000:4949 (здание проходной площадью 10,9 кв.м) расположено в пределах иного земельного участка с кадастровым номером 59:32:1790001:2666 площадью 4010 кв.м, находящегося в собственности заявителя с 03.10.2016, что подтверждается выписками из ЕГРН от 01.04.2020 (л.д.51-57, 73-79).

Доказательств расположения какого-либо недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке заявителем не представлено.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в границах территорий общего пользования, определенных Правилами землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденных решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 28.09.2017 № 255, в редакции решения от 20.02.2018 № 293, что подтверждается информацией МКУ Управление стратегического развития Пермского муниципального района от 19.05.2020 № 674-2020.

Учитывая, что заявитель не имеет прав на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, оспариваемое решение уполномоченного органа является законным и обоснованным. Оснований для признания его недействительным судом не установлено; основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева