Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А13-16304/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16304/2017
город Вологда
12 декабря 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буториной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Судебного департамента в Вологодской области о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, выразившегося в письмах от 02.08.2017 № 5068, от 16.08.2017 № 5420,

при участии: от Управления Судебного департамента в Вологодской области – ФИО1 по доверенности от 02.11.2017, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 02.11.2017,



у с т а н о в и л:

Управление Судебного департамента в Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление Росимущества), выразившегося в письмах от 02.08.2017 № 5068, от 16.08.2017 № 5420.

В целях восстановления нарушенного права Управление просило обязать Территориальное управление Росимущества совершить действия по учету зданий Кадуйского и Нюксенского районных судов Вологодской области в реестре федерального имущества.

В обоснование требований заявитель указал, что позиция Территориального управления Росимущества, основывающаяся на том, что отсутствие документа или признание его незаконным влечет нарушение законных прав Российской Федерации и Территориального управления Росимущества как органа, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, противоречит позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 365/10 по делу № А33-14295/2008, согласно которой отмена разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию не может являться основанием для прекращения возникшего права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Территориальное управление Росимущества отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества предъявленные требования не признал.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии с требованиями Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» 21.04.2017 Управление Судебного департамента в Вологодской области направило в Территориальное управление Росимущества для внесения в реестр федерального имущества следующие документы: карты сведений об объектах учета (здание Кадуйского районного суда – карта 1.2 С№ 383247400, здание Нюксенского районного суда – карта 1.2 С№ 383252300); документы, подтверждающие приобретение объектов учета правообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объекты учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объектах учета. Согласно сведениям, отраженным на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью, 02.06.2017 Управлению было отказано в учете вышеуказанных объектов.

Письмом от 03.07.2017 № 02-13/2199 Управление обратилось в Территориальный отдел Росимущества с просьбой указать обоснованные причины принятия решения об отказе в учете вышеуказанным объектов.

Рассмотрев обращение Управления (письмо от 03.07.2017 № 02-13/2199) Территориальное управление Росимущества в письме от 02.08.2017 указало, что в автоматизированной системе учета федерального имущества Модуль правообладателя к представленным картам объектов учета прикреплены следующие документы: разрешение на ввод объектов в эксплуатацию (выданы администрацией Нюксенского муниципального района от 28.12.2016, управлением народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района от 30.12.2016); постановление администрации Нюксенского муниципального района (от 19.12.2016 № 347), постановление администрации Кадуйского муниципального района (от 26.12.2016 № 452); выписки из Единого государственного реестра недвижимости; технические планы зданий; технические паспорта зданий. В представленном пакете документов – разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (выданы администрацией Нюксенского муниципального района от 28.12.2016, управлением народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района от 30.12.2016) обжалуются в судебном порядке прокуратурой Вологодской области. Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию является основным документом – основанием для регистрации права собственности Российской Федерации. Отсутствие документа или признание его незаконным влечет нарушение законных прав Российской Федерации и Территориального управления Росимущества как собственника. В соответствии с пунктом 27 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» территориальный орган после проведения экспертизы документов правообладателя может принять решение об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имуществу, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, Территориальным управлением Росимущества было принято решение об отказе в учете объектов недвижимости.

Письмом от 27.07.2017 № 02-13/2397 Управлением в адрес Территориального управления Росимущества направлены копии определений Кадуйского и Нюксенского районных судов Вологодской области от 26.05.2017 по делам № 2а-274/2017 и № 2а-9/2017 об отказе в удовлетворении ходатайств прокуроров Кадуйского и Нюксенского районов о применении до вступления в силу решений судов по вышеуказанным делам мер предварительной защиты в виде запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальным подразделениям осуществлять государственную регистрацию права собственности и права оперативного управления в отношении зданий Кадуйского и Нюксенского районных судов. Указанные определения судов обжалованы прокурорами Кадуйского и Нюксенского районов в Вологодском областном суде. Апелляционными определениями Вологодского областного суда от 21.06.2017 № 33а-3390/2017, от 12.07.2017 № 33а-3763/2017 вышеуказанные определения Кадуйского и Нюксенского районного судов оставлены без изменения, а представления прокуроров – без удовлетворения. Таким образом, Управление указало, что обстоятельств, препятствующих принятию в федеральную собственность созданных зданий Кадуйского, Нюксенского районных судов Вологодской области, внесению сведений о них в реестр федерального имущества, закреплению их на праве оперативного управления, а также государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на данные здания в Едином государственном реестре недвижимости, не имеется.

Территориальное управление Росимущества, рассмотрев обращение Управления (письмо от 27.07.2017 № 02-13/2397) сообщило, что ранее, письмом от 02.08.2017 № 5068 в адрес Управления направлена позиция Территориального управления Росимущества по вопросу учета в реестре федерального имущества объектов недвижимости: здания Нюксенского районного суда, здания Кадуйского районного суда.

Не согласившись с решением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, выразившегося в письмах от 02.08.2017 № 5068, от 16.08.2017 № 5420, Управление обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Состав подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества (далее - реестр), а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества, устанавливаются Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Положение № 447).

В соответствии с пунктом 27 Положения № 447 Территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета в следующих случаях:

установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений;

у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности документов правообладателя и содержащихся в них сведений;

документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 26.07.2017 по делу № 2а-944/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 15.11.2017 по делу № 33а-5579/2017, прокурору Кадуйского района Вологодской области отказано в удовлетворении административного искового заявления к начальнику Управления народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района ФИО3 и Управлению народно-хозяйственным комплексом Кадуйского муниципального района о признании незаконным разрешении на ввод в эксплуатацию здания Кадуйского районного суда в Вологодской области от 30.12.2016 № 35-101-195-2016.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 11.08.2017 по делу № 2а-1205/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 15.11.2017 по делу № 33а-5695/2017, прокурору Нюксенского района Вологодской области отказано в удовлетворении административного иска к администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области о признании незаконным разрешения на ввод в эксплуатацию здания Нюксенского районного суда.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие установить наличие оснований для отказа в учете в реестре федерального имущества, предусмотренных пунктом 27 Положения № 447

Таким образом, у Территориального отдела Росимущества отсутствовали основания для принятия решения об отказе в учете в реестре объектов недвижимости зданий Нюксенского и Кадуйского районных судов.

Как усматривается выше, заявитель просил обязать Территориальное управление Росимущества совершить действия по учету зданий Кадуйского и Нюксенского районных судов Вологодской области в реестре федерального имущества.

Согласно пункту 33 Положения № 447, в случае принятия решения, указанного в подпункте «в» пункта 31 настоящего Положения, территориальный орган обязан в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения учесть в реестре объект учета под временным реестровым номером федерального имущества после исключения из карт сведений об объекте учета недостоверных сведений, а также сведений, не подтвержденных копиями соответствующих документов, и внесения в карты сведений об объекте учета недостающих сведений, содержащихся в государственных информационных системах и (или) подтвержденных копиями соответствующих документов.

Из письма Территориального управления Росимущества от 28.11.2017 № 8058 следует, что процедура постановки на учет рассматриваемых объектов Территориальным управлением начата: объекту учета – здание Нюксенского районного суда присвоен временный реестровый номер В12370150367, а объекту учета – здание Кадуйского районного суда присвоен временный реестровый номер В12370150368, правообладателю направлено уведомление о присвоении объектам учета указанных временных реестровых номеров.

В нарушение требований части 1 статьи 65, части 4 статьи 200 АПК РФ Территориальным управлением Росимущества не представлены доказательства принятия Территориальным управлением Росимущества решений, указанных в подпункте «в» пункта 31 вышеназванного Положения.

Таким образом, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности является возложение на Территориальное управление Росимущества обязанности выполнить в срок не позднее 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу действия по присвоению постоянного реестрового номера федерального имущества объекту учета – здание Нюксенского районного суда с кадастровым номером 35:09:0302002:417, которому присвоен временный реестровый номер В12370150367, по присвоению постоянного реестрового номера федерального имущества объекту учета – здание Кадуйского районного суда с кадастровым номером 35:20:0104019:4339, которому присвоен временный реестровый номер В12370150368 и по завершению учета указанных объектов учета в реестре федерального имущества в порядке, установленном Положением № 447.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области об отказе в учете в реестре объектов недвижимости, изложенные в письмах от 02.08.2017 № 5068, от 16.08.2017 № 5420, как несоответствующие Положению об учете федерального имущества, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина по иску подлежит взысканию с ответчика. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Заявителем государственная пошлина не уплачивалась, в связи с чем основания для распределения судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области об отказе в учете в реестре объектов недвижимости, изложенные в письмах от 02.08.2017 № 5068, от 16.08.2017 № 5420, признать незаконными как несоответствующие Положению об учете федерального имущества, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Судебного департамента в Вологодской области (ОГРН <***>; место нахождения: <...>), путем совершения в срок не позднее 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу действий, по присвоению постоянного реестрового номера федерального имущества объекту учета – здание Нюксенского районного суда с кадастровым номером 35:09:0302002:417, которому присвоен временный реестровый номер В12370150367, по присвоению постоянного реестрового номера федерального имущества объекту учета – здание Кадуйского районного суда с кадастровым номером 35:20:0104019:4339, которому присвоен временный реестровый номер В12370150368 и по завершению учета указанных объектов учета в реестре федерального имущества в порядке, установленном Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк