Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А56-53143/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53143/2024
23 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дамировой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.01.2024), от административного органа: ФИО2 (доверенность от 26.12.2023) - дело по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга к Государственной административно-технической инспекции об оспаривании постановления от 26.04.2024 № 217/2024, установил:

ОМВД России по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – Отдел, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – Инспекция, ГАТИ) от 26.04.2024 № 217/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из материалов дела следует, что в результате фиксации состояния объекта благоустройства, произведенной комплексом SC-iMVS-RM3, идентификатор 01_0098 (далее Комплексом), 07.03.2024 в 08:22:19 по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера А, выявлено нарушение обязательных требований в области благоустройства, а именно: самовольное изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а именно: на лицевом фасаде здания, расположенного по вышеуказанному адресу (далее – Объект), зафиксировано размещение кондиционера(ов), что является нарушением пунктов 1.1, 2.4.1 Приложения № 4 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником Объекта является Российская Федерация, с 26.07.2013 Объект передан Отделу в оперативное управление.

Постановлением от 26.04.2024 № 217/2024 Отдел признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 18 Закона № 273-70, Отделу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отделом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении, а также ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением; представил запрос от 02.08.2024 № 65/17038 о выделении Отделу дополнительных лимитов бюджетных обязательств на 2024 год для заключения государственного контракта на демонтаж кондиционера на Объекте.

Представитель ГАТИ в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, поддержав позицию, изложенную в отзыве; указал, что Отделом пропущен срок на обращение в суд с заявлением, при этом отсутствуют уважительные причины для его восстановления; принятие заявителем мер по устранению нарушения не опровергает наличие события и состава вменяемого административного правонарушения; оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 13 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно сведениям с официального сайта Почты России оспариваемое постановление получено Отделом 14.05.2024 (РПО 20086394190507). Таким образом, крайним днем для обращения в суд с настоящим заявлением являлось 28.05.2024.

Согласно сведениям из системы «Мой Арбитр» в информационную систему суда заявление Отдела поступило 25.05.2024 в 00:15, что свидетельствует о соблюдении Отделом установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока на обращение в суд.

По смыслу статьи 117 АПК РФ восстановлению подлежит только пропущенный процессуальный срок.

Поскольку срок на обращение в суд Отделом не нарушен, ходатайство заявителя о его восстановлении удовлетворению не подлежит.

В отношении заявленного требования суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правонарушение зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи – комплекс SC-iMVS-RM3, идентификатор 01_0098, свидетельство о поверке: С-ДИЭ/20-06-2023/255454094.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 8.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке.

Пунктом 4.4 Приложения № 4 к Правилам № 961 запрещается размещение инженерного и технического оборудования над тротуарами, арками, на лицевых фасадах, кроме размещения в скрытых для визуального восприятия местах, за исключением водосточных труб, видеокамер наружного наблюдения, оборудования для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории Санкт-Петербурга, кабельных линий, пристенных электрощитов, маркиз, громкоговорителей и в уровне подвального, цокольного и 1-го этажей роллетов, декоративных решеток – металлодекора.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с статьей 18 Закона № 273-70 самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) дополнительных оконных проемов, дополнительного остекления, дополнительных входов, дополнительных входных групп, козырьков, навесов, инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а также ликвидацию оконных и дверных проемов посредством их закладки строительными материалами или специальными заполнениями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Факт нарушения Отделом вышеприведенных нормативных положений установлен административным органом, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Вмененное Отделу правонарушение правильно квалифицировано административным органом в соответствии со статьей 18 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Отделом требований вышеприведенных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Отдела вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Отдела к административной ответственности, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вмененное Отделу правонарушение – самовольное размещение на фасаде здания дополнительного оборудования – является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты выявления правонарушения, в данном случае с даты фиксации размещения специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся, При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Длящееся правонарушение заканчивается либо вследствие действия самого правонарушителя, направленного на прекращение правонарушения, либо в результате обнаружения и пресечения правонарушения уполномоченным государственным органом, либо в результате наступления других событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления № 10, принимая во внимание отсутствие доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Отдела от административной ответственности.

Административное наказание, назначенное Инспекцией, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Отделом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Таким образом, постановление Инспекции от 26.04.2024 № 217/2024 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, а требования Отдела не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга о восстановлении пропущенного процессуального срока отказать.

В удовлетворении заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга об отмене постановления от 26.04.2024 № 217/2024 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Котлов Р.Э.