Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А41-47141/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47141/17
30 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 23 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "БАРРЕЛЬ" к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 22.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО "БАРРЕЛЬ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания Министерства экологии и природопользования Московской области №111711/26/2017 от 07.06.2017 г., об отмене предписания №111711/26/2017 от 07.06.2017.

Суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерством экологии и природопользования Московской области в рамках осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр вынесено предписание №111711/26/2017 от 07.06.2017, содержащее требование в адрес ООО «Баррель» не осуществлять работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, предоставленном Административному истцу на основании Лицензии МСК 80220 ТЭ, до оформления документов, необходимых для использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050219:9 и 50:09:0050219:10, в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, обязав заявителя выполнить предписание №111711/26/2017 от 07.06.2017 до 07.12.2017.

Полагая, что предписание №111711/26/2017 от 07.06.2017 не соответствует законам и нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Баррель» обратилось с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №Ф 2395-1 «О недрах» определяет, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (часть 2 статьи 7 Закона о недрах).

Частью 3 статьи 7 Закона «О недрах» закреплено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что недра в соответствии с Федеральным законом № 2395-1 «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В силу части 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, в лицензию ООО «Баррель» МСК 80220ТЭ включено условие о необходимости оформления земельного участка для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых заявителем.

Указанное условие заявителем не оспорено, является действующим.

По своему содержанию данное условие квалифицируется судом с учетом всех обстоятельств дела, как дополнительное условие начала действия лицензии (п.5 ст. 12 Закона «О недрах»).

Судом также установлено, что при вынесении оспариваемого предписания №111711/26/2017 от 07.06.2017 заинтересованным лицом по факту незаконной добычи полезных ископаемых было возбуждено дело об административном правонарушении от 03.06.2017№ 111711/26/2017 и начато административное расследование.

В рамках административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050219:9 предоставлен ООО «Баррель» для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных, на основании договора субаренды от 02.05.2017 заключенного с АО «Трансагроэкспорт».

ООО «Баррель» владеет лицензией на пользование недрами МСК 80220 ТЭ для разведки и добычи общераспространенных ископаемых - песков строительных на месторождении «Меленки» площадью 179,3 га, расположенном вблизи д. Меленки Солнечногорского района Московской области. Дата регистрации лицензии 05.12.2016, срок окончания действия 30.06.2025.

Согласно объяснения генерального директора ООО «Баррель» ФИО2 от 07.06.2017 добыча общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных предполагается на земельных участках с кадастровыми номерами 50:09:0000000:187339 (ранее 50:09:0050219:10), 50:09:0050219:9, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

02.05.2017 начато проведение вскрышных работ на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050219:9. Работы проводит ООО «Промресурс» в соответствии с договором подряда.

Согласно п. 2.3 условий к лицензии на пользование недрами МСК 80220 ТЭ, до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование Недропользователь обязан оформить документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, копии документов представить в Министерство не позднее 30 дней с момента их получения.

Запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленном в пользование, до оформления документов, необходимых для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования.

Согласно служебной записке, поступившей из Управления по рациональному недропользования Министерства экологии и природопользования Московской области установлено, что документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования от ООО «Баррель» в Министерство не поступали.

В результате 07.06.2017 ООО «Баррель» было выдано предписание № 111711/26/2017 об устранении выявленных нарушений, а именно: не осуществлять работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с лицензией МСК 80220 ТЭ, до оформления документов необходимых для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Копии указанных документов представить в Министерство экологии и природопользования не позднее 30 дней с момента их получения.

14.06.2017 в 11 ч. 00 мин. совместно с представителем ООО «Баррель» по доверенности от 01.06.2017 ФИО3 проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050219:9. Протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 111711/26/2017 от 14.06.2017 зафиксировано следующее. При въезде на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050219:9 оборудован пропускной пункт и установлены два шлагбаума. По территории участка оборудована технологическая дорога. В ходе осмотра территории участка выявлены следы производства земляных работ, а именно на площади около 4 га проведены вскрышные работы, а также произведена добыча песка (координаты центра участка 56.136587, 36.940506). Вскрышные породы складированы в отвалы, частично песок складирован в виде насыпи в месте производства работ. Глубина производства работ достигает 3 метров. Далее осмотром выявлено, что на площади около 5 га также проведены вскрышные работ и произведена добыча песка (координаты центра участка 56.138493, 36.941988). Вскрышные породы складированы в отвалы, частично песок складирован в виде насыпи в месте производства работ. Глубина производства работ около 5-6 метров. Вблизи участков производства работ располагаются 4 бытовых вагончика, 3 гусеничных бульдозера, 7 экскаваторов и 7 единиц грузового автотранспорта. На момент проведения осмотра территории какие-либо работы на участке не осуществлялись.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств исключения из лицензии условий о начале осуществления деятельности ООО «Баррель» по добыче полезных ископаемых, в том числе путем проведения вскрышных работ, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт издан в пределах полномочий заинтересованного лица и в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ст. 110, 137, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская