Постановление от 28 декабря 2020 г. по делу № А63-1930/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-1930/2019
г. Краснодар
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Соловьева Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Ставропольского края в составе судьи Ивлевой А.Б., при участии в судебном заседании от истца – Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2634098984, ОГРН 1162651080790) – Семеновой А.С. (доверенность от 03.09.2020), от ответчика – Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644) – Иващенко В.В. (доверенность от 01.04.2020), в отсутствие представителей истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635071150, ОГРН 1032600964758), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Курского района», Саркисян Эдиты Робертовны, Карцаева Леонида Николаевича, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу № А63-1930/2019, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – управление Росимущества) и Управление Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – управление Росстата) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок площадью 706 кв. м с кадастровым номером 26:36:031312:153, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д. 7, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для общественного управления (далее – земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153), об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об этом участке. Требования заявителей обоснованы нарушением права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования управления Росстата на земельный участок площадью 1100 кв. м с кадастровым номером 26:36:031312:154, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д. 7, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения административно-управленческого здания (далее – земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата), государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Курского района» (далее – учреждение), Саркисян Эдита Робертовна, Карцаев Леонид Николаевич.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153, 26:36:031312:154 расположены нежилое административное здание и нежилое здание склада-гаража (далее – нежилые здания), фактически используемые управлением Росстата и учреждением. Общая граница земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153, 26:36:031312:154 проходит по стенам помещений в нежилых зданиях. Право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на него зарегистрированы законно. Невнесение изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 при отчуждении части помещений в нежилых зданиях не является основанием для признания отсутствующим права региональной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153. Истцы не владеют земельным участком с кадастровым номером 26:36:031312:153 и расположенными на нем помещениями в нежилых зданиях. Договор от 18.01.1994 № 1 купли-продажи части помещений в нежилых зданиях не расторгнут, в судебном порядке не оспорен, недействительным не признан.Права Российской Федерации, управления Росимущества и управления Росстата государственной регистрацией права региональной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 не нарушены.

Управление Росимущества и управление Росстата обжаловали решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу № А63-1930/2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Право федеральной собственности зарегистрировано на весь земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154, фактически включающий в себя земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153. Земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 образован с нарушением положений земельного законодательства. Наложение земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 недопустимо. Права собственности Российской Федерации и Ставропольского края зарегистрированы на один и тот же земельный участок. Восстановление нарушенных прав управления Росимущества и управления Росстата возможно путем признания права собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 отсутствующим и устранения некорректной записи в Едином государственном реестре недвижимости.

В отзыве на кассационную жалобу министерство указывает на несостоятельность ее доводов. Право собственности Ставропольского края и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 считает зарегистрированными на законных основаниях.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании постановления главы администрации Курского района от 19.10.1992 № 703 правопредшественнику управления Росстата на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1100 кв. м. Правообладателю выдано соответствующее свидетельство от 15.11.1992 № 94. Сведения о земельном участке площадью 1100 кв. м внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.1992 с присвоением кадастрового номера 26:36:031312:154. Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 зарегистрировано 11.09.2007 (запись с номером регистрации 26-26-12/030/2007-248). Земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 включен в реестр федерального имущества 30.06.2009 (выписка из реестра федерального имущества от 08.06.2016). Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 для производственных целей изменено на разрешенное использование для размещения административно-управленческого здания 05.12.2012 на основании постановления администрации муниципального образования Курский сельсовет Курского района Ставропольского края от 31.07.2012 № 177. Распоряжением управления Росимущества от 10.06.2013 № 1056 прекращено право оперативного управления управления Росстата на находящиеся в федеральной собственности помещения в нежилых зданиях (площадью 59,3 кв. м и 100,3 кв. м).

Правопредшественник управления Росстата (продавец) и правопредшественник учреждения (покупатель) заключили договор от 18.01.1994 № 1 купли-продажи части помещений в нежилых зданиях. Часть помещений в нежилых зданиях с прилегающей территорией (площадью 0,09 га) переданы покупателю по акту приема-передачи от 24.01.1994. Правопредшественнику учреждения выдано свидетельство от 15.04.1994 № 277 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,09 га (часть земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154). Сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:36:031312:153 внесены в государственный кадастр недвижимости 30.09.2002. На основании подготовленного кадастровым инженером описания от 23.08.2006 границ земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 в государственном кадастре недвижимости 29.08.2006 изменены сведения о местоположении его границ и площади (с 900 кв. м на 706 кв. м).

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись от 15.09.2006 с номером регистрации 26-26-36/001/2006-672). Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 зарегистрировано 20.10.2006 (запись с номером регистрации 26-26-12/052/2006-585), а право собственности Ставропольского края – 03.03.2014 (запись с номером регистрации 26-0-1-113/2001/2014-655). На основании распоряжения министерства от 30.11.2015 № 933 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 для производственных целей изменено на разрешенное использование для общественного управления.

При проведении кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 как ранее учтенного установлено, что его фактическая площадь в сложившихся границах с учетом смежных земельных участков, в том числе с кадастровым номером 26:36:031312:153 составила 300 кв. м (из прежних 1100 кв. м). В результате совместного комиссионного осмотра с участием кадастрового инженера установлено, что нежилые здания расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153, 26:36:031312:154 и совместно используются управлением Росстата и учреждением. Нежилые здания разделены на части, каждая из которых имеет самостоятельные входы (выходы). Общая граница земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153, 26:36:031312:154 проходит по стенам помещений нежилых зданий (административного, склада-гаража).

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения управления Росимущества и управления Росстата в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

К задачам подготовки дела к судебному разбирательству статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса отнесены определение характера спорного правоотношения, подлежащего применению законодательства, имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, состава лиц, участвующих в деле. В приведенном в статье 168 Арбитражного процессуального кодекса перечне вопросов, разрешаемых судом при принятии решения, значатся определение законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих применению по данному делу.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 совместного постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22) разъяснили возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36). Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано (пункт 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

Действовавшей с 01.03.1996 редакцией статьи 552 Гражданского кодекса предусматривалась передача покупателю по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость прав на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При продаже недвижимости собственником земельного участка к покупателю на соответствующую часть земельного участка допускался переход не только права собственности, но и права аренды или предусмотренного договором иного права.

Действовавшей в момент образования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 (30.09.2002) редакцией Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определялось, что права на самостоятельные земельные участки приобретали те юридические лица, которые имели в оперативном управлении отдельные здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках (пункт 1 статьи 36). В случае закрепления помещений в здании, расположенном на неделимом земельном участке, за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, такой участок предоставлялся одному из этих лиц на основании решения собственника земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Остальные из указанных лиц обладали правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения (пункт 1 статьи 36).

Аналогичная норма содержится в действующей редакции пункта 11 статьи 39.20 Земельного кодекса, согласно которой в случае, если все помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления, такой участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании.

По смыслу названных нормативных положений, земельный участок под нежилым зданием не может быть разделен на самостоятельные участки, необходимые для эксплуатации отдельных помещений в этом здании. Такой земельный участок является неделимым, а лица, обладающие правом оперативного управления не на здание, а только на помещения в нем, не вправе требовать образования самостоятельного земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации этого помещения. При отчуждении помещений к их новому правообладателю переходит лишь право ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ним помещения.

Целью рассматриваемого иска о признании отсутствующим права региональной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 является защита права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154. Суду первой инстанции следовало разрешить спор о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 как часть земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 с учетом указанных истцами обстоятельств и их заинтересованности в разрешении спора.

Отчуждение части помещений в нежилых зданиях не могло повлечь ни раздел земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 и образование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153, ни изменение уровня публичной собственности на последний, ни выбытие этих участков из фактического владения Российской Федерации. В деле отсутствуют доказательства того, федеральный собственник в лице уполномоченного органа принимал решение о передаче части земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 (земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153) в собственность Ставропольского края.

Суды первой и апелляционной инстанций не разрешили вопрос о том, имелись ли основания для возникновения у Ставропольского края права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 в связи с отчуждением региональному учреждению части помещений в нежилых зданиях. Поскольку оспаривание этого права по существу означало оспаривание оснований его возникновения, в целях устранения спора о зарегистрированных правах Российской Федерации и Ставропольского края на один и тот же объект (земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153) судам при рассмотрении настоящего иска следовало осуществить проверку соответствия закону соответствующего ненормативного акта.

Отказ в иске со ссылкой на наличие у Ставропольского края государственной регистрации оспариваемого права не способствует разрешению возникшего между Российской Федерацией и Ставропольским краем спора о правах, устранению противоречий в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:031312:154, 26:36:031312:153 и сомнений в достоверности этих сведений. Аналогичные правовые подходы продемонстрированы Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ в постановлении от 25.12.2012 № 10288/12.

Названные недостатки не позволяют суду кассационной инстанции признать выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

В пункте 33 постановления от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что выявление судом кассационной инстанции несоответствия содержащихся в судебных актах выводов суда первой или апелляционной инстанции об обстоятельствах дела доказательствам, на которых основаны такие выводы, несогласие с мотивами, по которым суды отвергли те или иные доказательства, являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции и (или) постановления суда апелляционной инстанции полностью или в части. В этом случае дело направляется на новое рассмотрение, так как суд кассационной инстанции не вправе самостоятельно устранять нарушения, связанные с применением норм процессуального законодательства об исследовании и оценке доказательств по делу.

Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу № А63-1930/2019 отменить.

Дело № А63-1930/2019 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья Н.С. Мазурова

Судья Е.Г. Соловьев