Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А83-3602/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


8 сентября 2025 года                                                                                 Дело №А83-3602/2025


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 8 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев материалы дела по заявлению ФИО1

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>),

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910301001),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым, которое выразилось в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, пунктами 7.1, 26.2 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 12.11.2024 №755-п, по заявлению ФИО1 от 02.10.2024 Вх. N? 03-18/2372 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 833 кв.м. с кадастровым номером 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 31а;

- признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 04.02.2025 N? 78602.1-25 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02.10.2024 Вх. N? 03-18/2372 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 833 кв.м. с кадастровым номером 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 31а;

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым (ОГРН - <***>; ИНН - <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>), Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН-<***>; ИНН-<***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём совершения действий в срок не превышающий 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении на условиях аренды, подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, общей площадью 833 кв. м., с видом разрешенного использования - «Общественное питание» (код 4.6), для целей - обслуживание кафе;

- в случае неисполнения судебного акта взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН - <***>; ИНН - <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 2000,00 рублей за каждый день за период со дня истечения, установленного судом срока для исполнения судебного акта и до дня фактического исполнения судебного акта.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.03.2025 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

Участники судебного процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, ни пояснений ни возражений по существу требований заявителя суду не представили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле, своих процессуальных прав. В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ. Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу, в том числе об отложении судебных заседаний, на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК РФ, в адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, признанных надлежащим образом уведомленными.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания кафе лит. А площадью 90,1 кв.м., кадастровый номер 90:25:070101:697, нежилого здания лит. Б общей площадью 240,9 кв.м., кадастровый номер 90:25:070101:698, нежилого здания кафе лит. В площадью 54,6 кв.м., кадастровый номер 90:25:070101:699, склада лит. Г площадью 10,8 кв.м., кадастровый номер 90:25:070101:695, расположенных по адресу: г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, д. 31а. Вышеуказанное домовладение согласно сведений БТИ расположено на земельном участке площадью 1238 кв.м. 25.03.2016 года между заявителем и муниципальным образованием городской округ Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым был заключен договор аренды земельного участка площадью 405 кв.м., кадастровый номер 90:25:070101:700, вид разрешенного использования участка: «Общественное питание» (код 4.6), для обслуживания здания кафе «Ежи» и эксплуатации летней площадки.

Статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

С целью получения в аренду оставшейся части земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, заявитель обратилась 24.09.2020 в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением (вх. №МЕ/6788 от 05.10.2020 года), в котором просила утвердить схему расположения земельного участка площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 31а, с видом разрешенного использования «Общественное питание».

Письмом от 05.08.2021 №03-18/1531 Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым уведомил заявителя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, д. 31а. Причиной для отказа послужило заключение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона зеленых насаждений», испрашиваемый вид разрешенного пользования «Общественное питание» в градостроительном регламенте данной территориальной зоны - отсутствует.

Не согласившись с указанным отказом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, считая его незаконным и нарушающим ее права, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании отказа незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.04.2022 по делу №А83-18131/2021 отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, оформленный письмом от 05.08.2021 г. №03-18/1531, признан незаконным. Решено обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.09.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, д. 31а.

07.06.2022 заявитель обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением вх. №10320/02.1- 25, в котором просила добровольно исполнить решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.04.2022 по делу №А83- 18131/2021 и утвердить ей схему расположения земельного участка площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, д. 31а.

Решением Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16.07.2022 №4940/02.1-25 ФИО1 снова было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и то, что испрашиваемый вид разрешенного использования «общественное питание» в градостроительном регламенте данной территориальной зоны отсутствует.

Не согласившись с вышеуказанным решением 17.08.2022 ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным решения Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в представлении муниципальной услуги от 16.07.2022 г. №4940/02.1-25. В качестве правовосстановительной меры заявитель просила суд обязать администрацию утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, с видом разрешенного использования «Общественное питание» (код 4.6).

Решением суда от 14.08.2023 по делу № А83-16012/2022, вступившим в законную силу, заявленные требования удовлетворены.

18.09.2023 на принудительное исполнение названного судебного акта выдан соответствующий исполнительный лист серии ФС №036253409, который впоследствии предъявлен взыскателем к принудительному исполнению в Отделение судебных приставов по г. Ялте Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю.

26.09.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по г. Ялте Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №137624/23/82025-ИП. Должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Тем не менее, 13.02.2024 в Арбитражный суд Республики Крым, в рамках дела № А83-16012/2022 от Администрации г. Ялты поступило ходатайство о приостановлении и прекращении названного исполнительного производства (далее - ходатайство), мотивированное объективной невозможностью исполнения решения суда т.к. из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты следует, что схема расположения формируемого земельного участка ФИО1 вклинивается в земельный участок с кадастровым номером 90:25:070101:8310, что, в свою очередь, противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

При рассмотрении ходатайства суд пришел к выводу, что Администрацией не доказана безусловная невозможность исполнения судебного акта, что, в свою очередь, влечет отказ в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства. Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.05.2024 года по делу А83-16012/2022, в удовлетворении ходатайства было отказано.

Постановлением администрации города Ялта от 19.08.2024 № 5195-п, в рамках принудительного исполнения решения арбитражного суда Республики Крым от 14.08.2023 года по делу № А83-16012/2022, на основании заявления ФИО1 от 05.01.2020 года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 833 кв. м (кадастровый квартал 90:25:070101), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

02.10.2024 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с обращением вх. № 03-18/2372 по вопросу получения муниципальной услуги - предоставления в аренду земельного участка, площадью 833 кв.м. с кадастровым номером 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 31а.

По состоянию на 24.01.2025 года ответа на своё обращение заявитель не получила (иного из материалов дела не следует).

24.01.2025 года посредством формы обращения через Интернет-приемную на официальном сайте прокуратуры Республики Крым (www.rkproc.ru) обратилась в прокуратуру г. Ялта для принятия мер прокурорского реагирования.

12.02.2025 года заявителю поступил ответ Прокуратуры г. Ялта № 203500029-21ж-2025/Он398-25 от 12.02.2025, согласно которого по результатам рассмотрения обращения заявителя от 24.01.2025 года прокуратурой города Ялта установлено, что решение по её обращению по вопросу предоставления в аренду земельного участка, площадью 833 кв.м. с кадастровым номером 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 31а. своевременно не принято и не выдано решение по результатам предоставления муниципальной услуги. Вместе с тем, из ответа Прокуратуры заявителю стало известно, что решением от 04.02.2025 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку предоставленные документы (сведения) противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия.

Заявителем за подписью начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым получен отказ в предоставлении муниципальной услуги исх. №786/02.1-25, датированный 04.02.2025 года, согласно которого Администрацией города Ялта Республики Крым рассмотрено заявление от 02.10.2024 № 03-18/2372 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:25:070101:8545.

В связи с изложенным ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 12.11.2024 №6755-п утвержден административный регламент Администрации г. Ялта по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования городской округ Ялта». (далее по тексту Регламент)

В соответствии с п. 5.1. регламента, муниципальную услугу предоставляет Администрация города Ялта, Республики Крым. Отраслевой (функциональный) орган администрации города Ялта Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.

Пунктами 7.1, 26.2 Регламента, установлен срок предоставления муниципальной услуги, который составляет 20 календарных дней.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд приходит к выводу, что Администрацией города Ялта в нарушение требований п. 7.1, 26.2 Регламента и ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не своевременно принято и направлено заявителю решение по результатам заявления о предоставлении муниципальной услуги от 02.10.2024 № 03-18/2372.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). П.5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"

Таким образом, материалами дела подтверждается бездействие Администрации в отношении обращения Заявителя, выраженное в несовершении в установленные сроки определенных действий.

В качестве основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка в обжалуемом решении Департамента имущественных и земельных отношений от 04.02.2025 № 78602.1-25 указано, что в территориальной зоне ТЗ-15-1-26 не предусмотрен вид разрешенного использования «Общественное питание» (код 4.6) Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым утвержденные решением 85-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва №16 от 19.07.2019.

Указанная формулировка отказа является тождественной тем отказам, законность которых была рассмотрена в рамках дела № А83-18131/2021 и дела №А83-16012/2022 и сводится к тому, что в соответствии с градостроительной документацией г. Ялта, испрашиваемый вид разрешенного использования «общественное питание» в градостроительном регламенте данной территориальной зоны отсутствует.

Так вступившими в силу решениями суда по указанным делам в частности установлено, что на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 85-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва №16 от 19.07.2019 года (далее – Правила землепользования и застройки). В состав Правил землепользования и застройки, кроме градостроительных регламентов (Том 2), в которых определяются виды разрешенного использования земельного участка, входит также Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений (Том 1). Статья 22 Тома 1 Правил землепользования и застройки регулирует вопросы, связанные с образованием земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в т.ч. вопросы, связанные с установлением видов разрешенного использования земельного участка. Частью 9 статьи 22 Тома 1 Правил землепользования и застройки установлено, что образование земельного участка из земель или земельных участков муниципальной собственности с установлением вида разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом, допускается при условии расположения на таком земельном участке объекта капитального строительства, право собственности на который возникло до вступления в силу настоящих правил и соответствующего устанавливаемому виду разрешенного использования земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Так же, решениями суда в указанных делах установлено наличие у заявителя законного интереса и исключительного права на оформление в аренду земельного участка площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 31а, с видом разрешенного использования «Общественное питание», в порядке предусмотренном частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом, принимая во внимание выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, представленную в материалы дела представителем заявителя относительно земельного участка кадастровый номер 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, общей площадью 833 кв. м., с видом разрешенного использования – «Общественное питание» согласно которой испрашиваемый заявителем в арендное пользование земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.09.2024, суд критически оценивает обоснование, указанное в оспариваемом в данном деле решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК заинтересованными лицами не доказана обоснованность и законность оспариваемого решения, следовательно, оспариваемое решение было вынесено без должных оснований, в связи с чем, подлежит признанию незаконным, а требования заявителя в этой части так же подлежат удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры, заявитель просит суд обязать Администрацию города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём совершения действий в срок, не превышающий 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении на условиях аренды, подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, общей площадью 833 кв. м., с видом разрешенного использования – «Общественное питание» (код 4.6), для целей – обслуживания кафе.

Суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные в том числе вступившими в силу решениями суда факты относительно права заявителя на оформление землепользования испрашиваемым земельным участком, факт противоправного бездействия Администрации выраженный в неоказании муниципальной услуги в установленный срок не превышающий 20 дней, а так же факт того, что испрашиваемый заявителем в арендное пользование земельный участок общей площадью 833 кв. м. расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> с видом разрешенного использования – «Общественное питание» (код 4.6) постановлением администрации города Ялта от 19.08.2024 № 5195-п, в рамках принудительного исполнения решения арбитражного суда Республики Крым от 14.08.2023 года по делу № А83-16012/2022 сформирован, ему присвоен кадастровый номер 90:25:070101:8545, а так же факт того, что иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в оспариваемом решении не указано, в рамках рассмотрения настоящего спора в материалы дела заинтересованными лицами не представлено, суд приходит к выводу, что восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем удовлетворения указанного требования.

Избранный судом способ восстановления нарушенного права соответствует характеру выявленных в ходе судебного контроля нарушений, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения, является соразмерным и адекватным способом, направленным на реальное восстановление прав с учетом дискреции суда в рассматриваемом случае.

Кроме того, заявитель просит суд в случае неисполнения судебного акта взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 2000,00 рублей за каждый день за период со дня истечения, установленного судом срока для исполнения судебного акта и до дня фактического исполнения судебного акта.

Как было указана выше, в соответствии с п. 5.1. регламента, муниципальную услугу предоставляет Администрация города Ялта, Республики Крым. Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ялта

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу истца денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика в случае неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

На основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ суд вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с органа местного самоуправления, на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, в том числе рассмотреть по существу заявления, связанные с передачей и оформлением прав заявителя на земельный участок. Аналогичный подход изложен Верховным Судом Российской Федерации в определениях №306-ЭС20-12906 от 23.03.2021 по делу №А55-31496/2016, №309-ЭС19-22790 от 21.04.2021 по делу №А07-32699/2018.

В соответствии с неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 08.12.2009 №9-П, от 14.05.2012 №11-П, определении от 17.07.2007 №487-О-О правовой позицией защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Кодекса).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, данных в пункте 32 названного постановления, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Принимая во внимание процессуальное поведение заинтересованных лиц в настоящем деле, так же факт того, что при наличии законных оснований для оформления права земелепользования установленных вступившими в силу решениями суда заявитель вынуждена в очередной раз обращаться за судебной защитой такого права, суд соглашается с мнением заявителя, что имеются основания полагать, что судебный акт по настоящему делу не будет исполнен своевременно, в связи с чем в целях побуждения Администрации к своевременному исполнению решения суд приходит к выводу о необходимости присудить в пользу заявителя судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта, исходя из характера рассмотренного судом спора с учетом принципа соразмерности подлежащей исполнению обязанности и последствиям ее неисполнения.

Таким образом суд, полагает возможным определить неустойку в размере 1000,00 рублей за каждый день со дня истечения установленного судом срока для исполнения судебного акта и до дня фактического исполнения решения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что все заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»). В связи с чем, уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 10 000,00 рублей должна быть взыскана с заинтересованных лиц в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 69, 71, 110, 120 - 123, 167 – 170, 174, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.                      Заявление удовлетворить.

2.                      Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым, которое выразилось в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, пунктами 7.1, 26.2 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 12.11.2024 №6755-п, по заявлению ФИО1 от 02.10.2024 Вх. № 03-18/2372 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 833 кв.м. с кадастровым номером 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 31а;

3.                      Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 04.02.2025 № 78602.1-25 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 02.10.2024 Вх. № 03-18/2372 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 833 кв.м. с кадастровым номером 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, 31а;

4.                      Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>), Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН-<***>; ИНН-<***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём совершения действий в срок не превышающий 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении на условиях аренды, подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:25:070101:8545, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, общей площадью 833 кв. м., с видом разрешенного использования – «Общественное питание» (код 4.6), для целей – обслуживание кафе

5.                      В случае неисполнения судебного акта взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу ФИО1 денежную сумму в размере 1000,00 рублей за каждый день за период со дня истечения, установленного судом срока для исполнения судебного акта и до дня фактического исполнения судебного акта.

6.                      Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 10 000,00 руб.

7.                      Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 10 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев