Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А33-31593/2019

401/2020-109738(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года Дело № А33-31593/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2020 года. В полном объёме решение изготовлено 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4

Анфимовича (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН

2466216619, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в продлении срока размещения временного

сооружения, при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 10.01.2020,

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от

26.03.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

М.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 13.06.2019 № Г-3801-ек в продлении срока размещения временного сооружения № Г/13417 от 23.12.2013 – комплекса временных сооружений с адресным ориентиром ул. Авиаторов, площадью 1700,15 кв.м.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.10.2019 возбуждено произ- водство по делу.

В отзыве на заявление Департамент градостроительства администрации города Красноярска отклонил требования заявителя, пояснив, что ответ соответствует требованиям дей- ствующего законодательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмот- рения спора, обстоятельства.

18.10.2002 распоряжением Администрации города Красноярска № 1438-арх индивиду- альному предпринимателю ФИО4 разрешено размещение времен- ной станции технического обслуживания автомобилей на земельном участке площадью 2015 кв.м. по ул. Авиаторов в Советском районе.

На основании указанного распоряжения земельный участок, находящийся по адресу: г.Красноярск, Советский район, пр. Авиаторов, кадастровый номер 24:50:04 00111:0006, ка-

тегория земель - земли поселений, общей площадью 2015,15 кв.м., передан предпринимателю в аренду сроком до 17.10.2003 по договору от 14.11.2002 № 7562.

20.11.2003 распоряжением Администрации города Красноярска № 3005-арх, в редакции распоряжения от 28.08.2007 № 2433-ррх, предпринимателю разрешено до 30.11.2008 размещение временной станции технического обслуживания автомобилей на земельном участке площадью 1700,15 кв.м. по ул. Авиаторов в Советском районе.

На основании указанного распоряжения земельный участок, находящийся по адресу, г.Красноярск, Советский район, пр. Авиаторов, кадастровый номер 24:50:04 00111:0011, категория земель - земли поселений, общей площадью 2015,15 кв.м., передан в аренду предпринимателю сроком до 19.10.2004 по договору от 25.02.2004 № 287 и акту приема-передачи от 20.11.2003. Дополнениями от 29.12.2004 № 5368, от 08.11.2005 № 4907 срок действия договора продлялся до 18.10.2005, до 19.11.2006, соответственно. Соглашением от 15.10.2007 № 5031 договор от 25.02.2004 № 287 расторгнут с 28.08.2007.

На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 28.08.2007 № 2433- ррх, земельный участок, находящийся по адресу, г. Красноярск, Советский район, пр. Авиаторов, кадастровый номер 24:50:04 00111:0011, категория земель - земли поселений, общей площадью 1700 кв.м. передан в аренду предпринимателю сроком до 26.08.2008 по договору от 15.10.2007 № 2421. Дополнениями от 05.05.2009 № 2101, от 05.05.2009 № 2102, от 18.01.2011 № 157, от 18.01.2011 № 158 срок действия договора продлялся до 27.11.2009, до 29.01.2010, до 25.01.2012, до 29.01.2012, соответственно.

Распоряжениями Администрации города Красноярска от 31.03.2009 № 224-арх, от 22.01.2010 № 29-арх, от 27.02.2012 № 16-арх срок размещения комплекса временных объектов, установленный распоряжением от 20.11.2003 № 3005-арх, продлен до 30.01.2010, до 30.01.2012, до 30.01.2014, соответственно.

На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 27.02.2012 № 16-арх, земельный участок, находящийся по адресу, г. Красноярск, Советский район, пр. Авиаторов, кадастровый номер 24:50:04 00111:0011, категория земель - земли поселений, общей площадью 1700 кв.м. передан в аренду предпринимателю сроком до 25.02.2013 по договору от 03.04.2012 № 429. Дополнением от 18.02.2013 № 761 срок действия договора продлялся до 29.01.2014. Соглашением от 27.01.2014 № 341 договор от 03.04.2012 № 429 расторгнут с 30.01.2014.

По договору на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № Г/13417 Департамент градостроительства Администрации города Красноярска предоставил индивидуально- му предпринимателю ФИО4 право размещения временного сооружения – комплекса временных объектов № 1139 на схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением Администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, по адресу: <...> эксплуати- ровать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием на срок с 30.01.2014 по 31.07.2017. Дополнительным соглашением от 25.02.2016 № Т/396/с срок действия права размещения временного сооружения продлен до 01.01.2019.

На основании указанного договора, земельный участок, находящийся по адресу, г.Красноярск, Советский район, пр. Авиаторов, кадастровый номер 24:50:04 00111:0011, категория земель - земли поселений, общей площадью 1700 кв.м. передан предпринимателю в аренду сроком до 29.12.2014 по договору от 27.01.2014 № 153. Дополнениями от 02.11.2015 № 5683 от 14.10.2016 № 4492, от 04.09.2017 № 4462-вс, от 13.08.2018 № 2215 срок действия договора продлялся до 29.10.2016, до 29.09.2017, до 29.08.2018, до 31.12.2018, соответственно.

В письмах от 21.12.2018 № Г-6964-ек, от 05.02.2019 № Г-7916-ек, от 21.02.2019 № Г-410- ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил индивиду- альному предпринимателю ФИО4 об отказе в продлении срока размещения временного сооружения (комплекс временных сооружений по ул. Авиаторов площадью 1700,15 кв.м.) в связи с тем, что по результатам проведенного градостроительного

анализа установлено, что на указанном земельном участке размещен объект капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0400055:7552. Строка 1139, предусматриваю- щая размещение комплекса временных объектов по указанному адресу, внесена в проект изменений в схему на исключение.

В письме от 13.06.2019 № Г-3801-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска повторно сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО4 об отказе в продлении срока размещения временного сооружения (комплекс временных сооружений по ул. Авиаторов площадью 1700,15 кв.м.) по договору № 153 от 27.01.2014 на срок, предусмотренный в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска № 415 от 27.09.2012 до 01.01.2021. Как следует из письма, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов зарегистрирован объект недвижимости, до прекраще- ния права собственности в судебном порядке рассмотреть обращение о продлении срока размещения временного сооружения по указанному адресу не представляется возможным.

По договору купли-продажи от 21.08.2017 ФИО5 приобрела у ФИО6 гараж, расположенный по адресу: <...> «д», общей площадью 412,1 кв.м., кадастровый номер 24:50:0400055:7552.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2019 № КУВИ-001/2019-2169675, от 08.05.2019 № КУВИ-001/2019-10275348, на земельном участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:50:0400111:3242, площадью 4700 кв.м. расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400055:7552.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 24.05.2019 № 2731-недв отменено распоряжение от 28.12.2018 «6271-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО5)».

Заочным решением от 11.11.2019 по делу № 2-5848/19 признано отсутствующим зареги- стрированное право собственности ФИО5 на гараж площадью 412,1 кв.м., кадастровый номер 24:50:0400055:7552, по ул. 9 мая, 36 «Д» в г. Красноярске.

При изложенных обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Депар- таменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 13.06.2019 № Г-3801-ек в продлении срока размещения временного сооружения № Г/13417 от 23.12.2013 – комплекса временных сооружений с ад- ресным ориентиром ул. Авиаторов, площадью 1700,15 кв.м.

В письме от 16.01.2020 № Г-240-ек индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска о включении в схему размещений временных сооружений комплекса временных сооружений по ул. Авиаторов площадью 1700,15 кв.м. (договор от 23.12.2013 № Г/13417).

В ответе от 30.01.2020 № Г-240-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил о подготовке проекта правового акта о внесении изменений в схему размещения временных сооружений на территории города в части включения объекта.

Согласно приложению № 2 к постановлению Администрации города Красноярска от 12.05.2020 № 340 «О внесении изменений в постановление администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415», в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска на срок до 01.01.2021 внесен комплекс временных объектов по ул. Авиаторов площадью 1700 кв.м.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нару- шенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен ве- сти к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неодно- кратно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным де- лам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16- 17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предметом спора в настоящем деле является решение департамента градостроительства администрации города Красноярска, изложенное в письме от 13.06.2019 № Г-3801-ек об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, полученное заявителем 12.07.2019.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ар- битражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникаю- щие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и закон- ны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятель-

ности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недей- ствительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надле- жащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает- ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением в арбитражный суд заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился 11.10.2019. С учетом приведенных предпринимателем обстоятельств получения оспариваемого решения, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им не пропущен. Иное органом, чье решение оспаривается, не доказано.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный ко- декс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступи- ли в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Прави- тельством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооруже- ниях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения норма- тивов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, опреде- ленным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитар- ными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов това- ров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной ак- тами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что адми- нистрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках сво- ей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномочен-

ных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Распоряжением администрации города Красноярска от 06.30.2018 № 87-р распоряжение администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р было дополнено пунктом 3.62, согласно которому департамент градостроительства администрации города Красноярска в целях организации размещения временных сооружений на территории города Красноярска:

разрабатывает схемы размещения временных сооружений на территории города и обес- печивает их утверждение в соответствии с правовыми актами города;

обеспечивает подготовку и согласование правовых актов администрации города по во- просам размещения временных сооружений на территории города;

осуществляет контроль за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города;

осуществляет координацию деятельности администраций районов в городе в части сноса самовольно размещенных временных сооружений;

определяет потребность в бюджетных средствах на снос самовольно размещенных временных сооружений, распределяет расходы между администрациями районов в городе на снос временных сооружений;

осуществляет иные функции, связанные с размещением временных сооружений, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809, под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, пе- ремещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе не- стационарные торговые объекты.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключени- ем нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 3 Положения № 809).

Согласно пункту 7 Положения № 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооруже-

ний, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

По договору на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № Г/13417 Департамент градостроительства Администрации города Красноярска предоставил индивидуально- му предпринимателю ФИО4 право размещения временного сооружения – комплекса временных объектов № 1139 на схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением Администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, по адресу: <...> эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием на срок с 30.01.2014 по 31.07.2017. Дополнительным соглашением от 25.02.2016 № Т/396/с срок действия права размещения временного сооружения продлен до 01.01.2019.

Продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения (пункты 16, 17 Положения № 809).

Уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения. В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения (пункт 18 Положения № 809).

Согласно пункту 19 Положения № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и догово- ром;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исклю- чение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответ- ствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах про- изводства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо рекон- струкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, ука- занных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения по- ступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отноше-

нии данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Таким образом, нормы указанного пункта содержат исчерпывающие основания отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о внесении изменений в договор на размещение временного сооружения от 23.12.2013 № Г/13417, ссылаясь на номер 1139 в схеме временных сооружений, на срок до 01.01.2021.

Оспариваемый отказ заявителю в продлении срока размещения временного сооружения по договору № 153 от 27.01.2014, выраженный в письме Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 13.06.2019 № Г-3801-ек, мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу расположе- ния временного сооружения зарегистрирован объект недвижимости, в связи с чем, до пре- кращения права собственности в судебном порядке рассмотрение обращение о продлении срока размещения временного сооружения по указанному адресу не представляется возмож- ным.

Между тем, основание для отказа заявителю в продлении срока размещения временного сооружения, указанное в оспариваемом письме, пунктом 19 Положения № 809, предусматри- вающим исчерпывающий перечень оснований в продлении срока размещения временного сооружения, не предусмотрено.

Таким образом, отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложен- ный в письме от 13.06.2019 № Г-3801-ек, не соответствует Положению о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных статьей 19 Положения № 809 на установку павильона, в материалы дела не представлено.

Более того, объект недвижимости по адресу расположения временного сооружения не создавался. Данный факт установлен вступившим в законную силу заочным решением от 11.11.2019 по делу № 2-5848/19, которым признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО5 на гараж площадью 412,1 кв.м., кадастровый номер 24:50:0400055:7552, по ул. 9 мая, 36 «Д» в г. Красноярске. Препятствий для получения ин- формации о фактическом наличии объекта у департамента на дату принятия оспариваемого решения не имелось. Правовые основания для принятия оспариваемого решения отсутство- вали.

При таких обстоятельствах заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 13.06.2019 № Г-3801ек, подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участ- вующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенное в письме от 13.06.2019 № Г-3801ек.

Взыскать с Департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 300 руб. судеб- ных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.А. Альтергот

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 04.03.2019 4:11:27

Кому выдана Альтергот Марина Александровна