Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А14-15907/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-15907/2021

"1" декабря 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "28" ноября 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Моисеевой, секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Сибелко Воронеж", Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления от 19.08.2021 № 245/ТА/2021 по делу об административном правонарушении № 293/2021 в отношении ООО "Сибелко Воронеж",

об отмене решения о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 24.09.2021

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 12.03.2020 сроком до 31.01.2024,

от Росприроднадзора – ФИО3 по доверенности от 24.03.2022 до 31.12.2022, ФИО4 по доверенности от 12.09.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибелко Воронеж" (далее- заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, административный орган) об отмене постановления от 19.08.2021 № 245/ТА/2021 по делу об административном правонарушении № 293/2021 в отношении ООО "Сибелко Воронеж", об отмене решения о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 24.09.2021.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Росприроднадзора возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании 15.11.2022 объявлялся перерыв до 22.11.2022, до 28.11.2022.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №615/п/В от 09.06.2021 в отношении ООО "Сибелко Воронеж" проведена проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

В результате проверки установлено, что ООО "Сибелко Воронеж" предоставлена лицензия на пользование недрами ВРЖ 01014 ТЭ, зарегистрированная 14.06.2019 с целевым назначением: открытая разработка Латненского месторождения огнеупорных глин в Семилукском и Хохольском районах Воронежской области. Срок окончания действия лицензии 31.12.2037. Лицензия на пользование участком недр переоформлена на основании приказа Департамента по недропользованию по ЦФО от 05.03.2019 № 54 в связи с реорганизацией юридического лица ОАО "Воронежское Рудоуправление" в ООО "Сибелко" путем его преобразования - изменения организационно-правовой формы. В настоящее время добыча полезного ископаемого осуществляется в рамках указанной лицензии.

Неотъемлемой составной частью настоящей лицензии на пользование недрами являются условия пользования недрами (приложение 1 к лицензии ВРЖ 01014 ТЭ).

Площадь горного отвода по участку "Стрелица Ближняя" в уточненных границах в соответствии с горноотводным актом составляет 74,9 га (горноотводный акт № 36-1200-00032 от 20.09.2019). Отработка запасов на участке в 2021г. планируется на восточном участке в технических границах карьера в контуре горного отвода.

Согласно п.2 приложения №1 к лицензии ВРЖ 01014 ТЭ границы лицензионных участков недр ограничены угловыми точками с географическими координатами участок "Стрелица Ближняя".

Площадь лицензионного участка "Стрелица Ближняя" составляет 174,0га.

Разработка карьера осуществляется на основании Технического проекта разработки и рекультивации участка "Стрелица Ближняя" Латненского месторождения огнеупорных глин. Технический проект представлен на согласование в Комиссию по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, Протокол согласования КСТП по ЦФО № 1102/т от 04.04.2018, утвержден 05.04.2018.

Согласно с п. 5.1 условий пользования недрами фактический объем добычи может определяться необходимостью удовлетворяющие полной потребности в сырье и подлежит согласованию в Центрнедра, в случае отклонения более 25% от заявленного объема. Согласно формам 5-ГР и 70-ТП объем добычи в 2020 г составил 77,1 тыс.т. Техническим проектом разработки и рекультивации участка "Стрелица Ближняя" Латненского месторождения огнеупорных глин" годовая производительность карьера по полезному ископаемому с учетом потерь с 2019 и последующие годы составляют 150,6 тыс.т. (стр.31 проекта).

Согласно протокола технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО "Сибелко Воронеж" №14 от 02.12.2019 на 2020 год, утвержденного Верхне-Донским управлением Ростехнадхора объем добычи по участку "Стрелица Ближняя" согласован 179,8 тыс.т. При этом, уровень добычи полезного ископаемого огнеупорных глин в 2020 году составил меньше разрешенного по лицензии и установленного проектной документацией на 48,9 %, что является нарушением п. 5.1 условий лицензии ВРЖ 01014 ТЭ, согласованный планом развития горных работ на 2020 год уровень добычи полезных ископаемых также не выполнен.

В соответствии с утвержденным планом развития горных работ на 2021 год, календарным планом горных работ на 2021 год на участке "Белый Колодец" установлен объем вынутых горных пород по вскрыше - 360 куб.м. в 3 квартале 2021 года. В 1, 2 и 4 кварталах 2021 года работы по вскрыше на участке "Стрелица Ближняя" календарным планом горных работ на 2021 год не предусмотрены. Однако, 16.06.2021 при проведении плановой проверки было зафиксировано проведение работ по вскрыше во 2 квартале 2021 года, что является нарушением п.п. б п.5.2 условий лицензии ВРЖ 01014 ТЭ.

ООО "Сибелко Воронеж" имеет свою маркшейдерскую службу, которая осуществляет горно-экологический мониторинг в пределах горных и земельных отводов, предоставленных ООО "Сибелко Воронеж" для пользования. Предприятие имеет лицензию на производство маркшейдерских работ № 34-ПМ-000226 от 21.03.2003 года.

Согласно календарному плану технического проекта разработки и рекультивации участка "Стрелица Ближняя" Латненского месторождения огнеупорных глин (глава Рекультивация земель стр.134) восстановительные работы начинаются в 2019 году и заканчиваются через год после обработки лицензионного участка. В соответствии с календарным планом восстановительных работ в 2019 году сдаваемая площадь восстановительных работ составляет 14,2га, в 2020 году -7,1га.

ООО "Сибелко Воронеж" за 2019, 2020 годы представлены отчеты 2-ТП (рекультивация). Согласно строки 04 представленных отчетов 2-ТП (рекультивация) сведения об отработанных из общей площади нарушенных земель отсутствуют, т.о. недропользователем не обеспечено выполнение графика работ и календарного плана по рекультивации и сдаче площади земель, которая за 2019 г. составила - 14,2 га, за 2020 год - 7,1 га, что является нарушением п.п. б п.5.2 условий лицензии ВРЖ 01014 ТЭ.

В соответствии с техническим проектом разработки и рекультивации участка "Стрелица Ближняя" Латненского месторождения огнеупорных глин (стр.55 Мониторинг подземных вод) методика мониторинговых мероприятий уточняется специализированными организациями, занимающимися мониторингом. Мониторинг по оценке техногенного воздействия карьера на состояние подземных вод проводится специализированной организацией на основании заключенного договора на проведение этих видов работ.

Требования по ведению мониторинга содержатся в ст. 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

1.Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

2.Задачами единой системы государственного экологического мониторинга

(государственного мониторинга окружающей среды) являются:

регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений.

Согласно п.п."в" п.7 Приказа МПР РФ от 21 мая 2001 года № 433 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации" ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

В ходе проведения проверки ООО "Сибелко Воронеж" установлено, что мониторинг состояния недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых не проводится, договор со специализированной организацией отсутствует, информационный отчет в Центрнедра о результатах мониторинга подземных вод не предоставляется, что является нарушением п.п. г. п.5.4 и ч.3 п.7.2 условий лицензии ВРЖ 01014 ТЭ.

Учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к выводу, что пользователем недр нарушены п. 10 ч.2 ст. 22, п.1.ч.2 ст. 22, ч .1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 "О недрах".

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №58 от 13.07.2021, составленном с привлечением сотрудников Восточного отдела Экологического управления ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" в присутствии представителя общества по доверенности от 09.06.2021.

Административным органом выдано обществу предписание №52 от 13.07.2021 об устранении выявленных нарушений.

09.08.2021 заместителем начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора за ООПТ и в сфере охоты, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Воронежской области в присутствии представителя ООО "Сибелко Воронеж" составлен протокол об административном правонарушении №240 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 19.08.2022 №245/ТА/2021 ООО "Сибелко Воронеж" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Заявитель не согласен с выводами административного органа о том, что обществом нарушается график работ и календарный план по рекультивации земель участка "Стрелица Ближняя", требования технического проекта в части объема добычи участка "Стрелица Ближняя", а также ссылается на привлечение исполнительного директора ООО "Сибелко Воронеж" ФИО5 за тоже правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на основании решения Центрального районного суда г.Воронежа от 16.02.2022 по делу №12-20/22.

Представитель Росприроднадзора, возражая против удовлетворения заявления, полагает, что обществом не приняты всесторонние меры по соблюдению требований технических проектов.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает неподлежащим исполнению постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.08.2021 № 245/ТА/2021 по делу об административном правонарушении № 293/2021 по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 абз.2 ст 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее -Закон "О недрах") пользователь недр обязан соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр.

В п. 2 абз. 2 вышеуказанной статьи определено, что недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Статья 23.2 Закона "О недрах" также предусматривает, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах" пользователю недр вменена обязанность по охране окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся, в том числе, поверхностные и подземные воды. В свою очередь компоненты природной среды является частью окружающей среды.

Также пл. "г" п. 5.4 условий пользования недрами к лицензии ВРЖ 01014 ТЭ прямо установлена обязанность проведения мониторинга водных объектов.

К водным объектам в соответствии со статьей 5 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 № 74-ФЗ подразделяются на поверхностные и подземные. Подземные водные объекты включают в себя бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Ввиду вышеизложенного у ООО "Сибелко Вронеж" установлена обязанность по ведению мониторинга подземных вод.

В пункте 10 части 2 статьи 22 указанного закона установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, установленные лицензией.

Следовательно, ООО "Сибелко Воронеж" нарушило условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами - ВРЖ 01014 ТЭ, зарегистрированной 14.06.2019.

Административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Факт пользования недрами с нарушениями условий лицензии подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО "Сибелко Воронеж" к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и применений положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Вместе с тем, 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен частью 4 статьи 2.1, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

То есть, если к административной ответственности за выявленное правонарушение привлечено должностное лицо, то юридическое лицо за данное правонарушение подлежит ответственности, только если будет доказано, что им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства.

Таким образом, внесенные изменения (дополнения) в статью 2.1 КоАП РФ, накладывают ограничения на возможность во всех случаях выявленных правонарушений наряду с привлечением к ответственности должностного лица, привлекать и юридическое лицо.

В этой связи, суд приходит к выводу, что указанные изменения Кодекса об административных правонарушениях направлены на улучшение положения юридических лиц, поскольку исключают в случае привлечения к административной ответственности должностного лица, применения меры ответственности и к юридическому лицу, если таким юридическим лицом предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

При этом в силу правовой позиции изложенной в пунктах 1, 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

В рамках настоящего дела оспаривается постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.08.2021 № 245/ТА/2021, согласно которому ООО "Сибелко Воронеж", как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности по части 2 ст.7.3 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Указанное постановление о привлечении к административной ответственности ООО "Сибелко Воронеж" не исполнено.

Судом установлено, что по выявленному в ходе административного производства нарушению кроме юридического лица к административной ответственности по части 2 ст.7.3 КоАП РФ было привлечено и должностное лицо – исполнительный директор ООО "Сибелко Воронеж" ФИО5 по постановлению от 19.08.2021 №246/ТА2021, оставленному без изменения решением Центрального районного суда г.Воронежа от 16.02.2022 по делу №2-12/2022.

Таким образом, в рамках действующего в настоящее время административного законодательства указанные выше обстоятельства, должны учитываться применительно к п.4 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о наличии (отсутствии) оснований для привлечения юридического лица наряду с должностным лицом к административной ответственности.

Судом установлено, что на исполнительного директора ООО "Сибелко Воронеж" ФИО5 возложены должностные обязанности как на лицо, ответственное за лицензионные правоотношения.

Исполнительный директор ООО "Сибелко Воронеж" ФИО5 принимал непосредственное участие в переоформлении лицензии ВРЖ 01014 ТЭ.

Кроме того, суд учитывает, что решениями административного органа от 13.01.2022 Вт/17, от 24.05.2022 Вт/390, от 31.05.2022 Вт/410, от 16.06.2022 Вт/439 внесены изменения в предписание №52 от 13.07.2021, выданное по результатам проведения плановой выездной проверки ООО "Сибелко Воронеж", исключены из предписания пункты: 7, 11, 8, 9, 10.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая изменения нормативно-правового регулирования порядка привлечения юридического лица наряду с должностным лицом к административной ответственности (ч.4 ст. 2.1 КоАП РФ), и исходя из установленных судом обстоятельств, суд с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, а также разъяснений содержащихся в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37, считает необходимым признать оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ от 19.08.2021 неподлежащим исполнению.

Руководствуясь частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ, статьями 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать неподлежащим исполнению постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.08.2021 № 245/ТА/2021 по делу об административном правонарушении № 293/2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Сибелко Воронеж" (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по статье 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н. Максимович