Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А68-11397/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11397/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» расположенного по адресу: ул. Слепцова, д. 5, пос. Волово, Тульская область, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования расположенного по адресу: ул. Свободы, д. 38, г. Тула, Тульская область, ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2021 о назначении административного наказания № 71-05-551/2021 (статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» – не явился, извещен,

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – не явился, извещен, ходатайство,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (далее – ООО «Воловский бройлер», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2021 о назначении административного наказания № 71-05-551/2021 .

Из материалов дела следует, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании распоряжения руководителя Управления № 301-р от 28.05.2021 в период с 28.06.2021 по 23.07.2021 проведена плановая выездная проверка ООО «Воловский бройлер» в рамках государственного экологического надзора; по результатам проверки составлен акт проверки № 301-р/71-2021 от 23.07.2021.

Как следует из данного акта, объектами негативного воздействия на окружающую среду ООО «Воловский бройлер» являются:

-Зона А, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171-001511-П;

-Зона Б, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171-001512-П;

-Зона В, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171-001513-П.

В ходе проверки установлено, что ООО «Воловский бройлер» допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

ООО «Воловский бройлер» в письме № 284 от 22.07.2021 в ответ на мотивированный запрос о местах накопления отходов указало, что накопление отходов I-IV классов опасности производится на местах образования (по зонам А, Б, В) со II квартала 2021 года, что не соответствует данным проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2017 года (далее ПНООЛР). В разделе 5 ПНООЛР указано, что отходы I-V классов опасности временно накапливаются в зоне В, отходы IV-V классов опасности временно накапливаются в зоне Б.

Обществом нарушены требования части 2 статьи 11, части 1 статьи 13.4, частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

28.09.2021 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области в отношении юридического лица ООО «Воловский бройлер» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 71-05-551/2021, в котором действия Общества квалифицированы по статье 8.1 статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

07.10.2021 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области вынесено постановление № 71-05-551/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «Воловский бройлер» обратилось с настоящим заявлением об отмене постановления, ссылаясь, на то обстоятельство, что Управлением Росприроднадзора не установлен факт наличия отходов на площадках зоны «А». Управление Росприроднадзора ссылается только на письмо Общества исх. № 284 от 22.07.2021, в котором ООО «Воловский бройлер» заявляет о намерении изменения технологических процессов, связанных с образованием и накоплением отходов I-V класса опасности и корректировке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Заявитель пояснил, что в настоящее время только вносятся изменения в технологические процессы, связанные с накоплением и образованием отходов; обустраиваются площадки накопления отходов, приобретаются контейнеры, все это требует дополнительных затрат и времени. До корректировки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходы будут накапливаться в местах, определенных проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2017 года.

ООО «Воловский бройлер» считает, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено оспариваемое постановление только на основании его письма без проверки и подтверждения фактов и обстоятельств, указанных в письме, факт нарушения ООО «Воловский бройлер» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2017г. Управлением Росприроднадзора не доказан.

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении. Управление считает довод заявителя о том, что Управление ссылается на письмо Общества № 284 от 22.07.2021, необоснованным, так как в отношении ООО «Воловский бройлер» в период с 28.06.2021 по 23.07.2021 была проведена плановая выездная проверка, на основании которой было обнаружено вышеуказанное административное правонарушение. Таким образом, ООО «Воловский бройлер» допустило несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 и 11 категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ООО «Воловский бройлер» в ответ на требование старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 3 от 28.06.2021 направило письмо исх. № 284 от 22.07.2021 сообщило следующее. Со 2 квартала 2021 года изменилось технологические процессы, связанные с образованием и накоплением отходов. Накопление отходов I-IV классов опасности производится на местах образования (по зонам А, Б, В) на специально оборудованных площадках в контейнерах в специальной таре. Сбором и транспортировкой отходов I-IV классов опасности ООО «Воловский бройлер» не занимается. Вышеуказанным видом деятельности занимаются специализированные организации, имеющие соответствующую лицензию, по имеющимся договорам. В связи с изменением технологического процесса, связанного с образованием и накоплением отходов ООО «Воловский бройлер» в соответствии с требованием действующего законодательства запланированы соответствующие меры по корректировке проекта ПНООЛР в течение года.

Управлением в вину ООО «Воловский бройлер» вменяется несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, выразившееся в том, что накопление отходов I-IV классов опасности производится на месте образования в зоне А, что не соответствует данным проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2017 года (далее ПНООЛР). В разделе 5 ПНООЛР указано, что отходы I-V классов опасности временно накапливаются в зоне В, отходы IV-V классов опасности временно накапливаются в зоне Б (в ПНООЛР не предусмотрено временное накопление отходов IV-V классов опасности в Зоне А).

ООО «Воловский бройлер» обращает внимание суда на то обстоятельство, что такой вывод сделан Управлением только на основании письма ООО «Воловский бройлер от 22.07.2021 № 284, в котором Общество сообщило, что накопление отходов I-IV классов опасности производится на местах образования (по Зонам А, Б, В) на специально оборудованных площадках в контейнерах в специальной таре.

Однако, как утверждает Общество, в этом письме ООО «Воловский бройлер» сообщается только о внесении изменения в технологические процессы, связанные с накоплением и образованием отходов; обустраиваются площадки накопления отходов, приобретаются контейнеры. До корректировки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отходы будут накапливаться в местах, определенных проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2017 года. Фактически в зоне А временное накопление отходов еще не производилось.

В дополнении к жалобе Общество указало, что несоответствие мест накопления требованиям законодательства Управлением Росприроднадзора фактически не было установлено.

Таким образом, ООО «Воловский бройлер» отрицает факт временного накопления отходов I-IV классов опасности в зоне А.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из акта акт проверки № 301-р/71-2021 от 23.07.2021, составленного по результатам проведенной плановой выездной проверки ООО «Воловский бройлер» в период с 28.06.2021 по 23.07.2021, объектами негативного воздействия на окружающую среду ООО «Воловский бройлер» являются:

-Зона А, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171-001511-П;

-Зона Б, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171-001512-П;

-Зона В, 301570, <...> категория, объект НВОС № 70-0171-001513-П.

Однако из данного акта не усматривается, что Управлением в ходе проведенной плановой выездной проверки был установлен факт временного накопления Обществом отходов I-IV классов опасности на месте образования в зоне А (где их накопление не предусмотрено в ПНООЛР). В приложенных к акту № 301-р/71-2021 от 23.07.2021 фототаблицах также не зафиксировано фактов накопления Обществом отходов I-IV классов опасности в зоне А (зафиксированы несанкционированные свалки отходов в зоне Б, на площадке ферментации). Управлением не представлено иных доказательств накопления отходов в зоне А.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление только на основании письма ООО «Воловский бройлер», без проверки и подтверждения фактов и накопления отходов в зоне А..

Однако само по себе письмо Общества от 22.07.2021 № 284 не может свидетельствовать о факте временного накопления Обществом отходов I-IV классов опасности в зоне А и несоответствии данным ПНООЛР при ином толковании содержания этого письма Обществом.

В ходе проверки обратного не установлено.

Таким образом, Управлением не представлено доказательств наличия отходов на площадках зоны «А». Несоответствие мест накопления требованиям законодательства Управлением Росприроднадзора фактически не было установлено.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения (часть 1 статьи 26.1 КоАП РФ).

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ООО «Воловский бройлер» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2017 года Управлением не доказан.

Таким образом, поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых, достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих наличие виновных действий со стороны Общества, то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, обжалуемое постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2021 о назначении административного наказания № 71-05-551/2021 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2021 о назначении административного наказания № 71-05-551/2021.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова