Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А24-8934/2019

230/2020-7309(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8934/2019
г. Петропавловск-Камчатский
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Д. Задорожной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

управляющая компания «Мир» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.11.2019 № 1146/11-01ЛК,

третьего лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии: от заявителя, не явились, заинтересованного лица и третьего лицо:

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мир» (далее – заявитель, ООО УК «Мир», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – контрольное управление) о признании незаконным и отмене предписания от 06.11.2019 № 1146/11-01ЛК.

Определением суда от 30.01.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – Бачку С.Л.).

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Суд в порядке статьи 136 АПК РФ определил: провести судебное заседание в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя заявителя, ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Суд, рассмотрев ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя, удовлетворил его.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о приобщении дополнительных документов к материалам дела, удовлетворил его и приобщил к материалам дела письмо от 19.02.2020 № 106, заказ-наряд от 02.11.2019 № 1264.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО1 контрольным управлением 06.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО УК «Мир», в том числе осмотр и обследование объектов общего имущества в кв. 4 много многоквартирного дома № 9 по ул. Спортивная.

В ходе проведения проверки должностным лицом контрольного управления установлено, что в жилой комнате (зале) квартиры № 4 многоквартирного дома № 9 по ул. Спортивная отсутствует радиаторы отопления. По информации заявителя

(Бучук С.Л.) в апреле 2019 года вызвал аварийную службу в связи с течью радиаторов, аварийная бригада демонтировала радиаторы и установила на трубопроводы заглушки. 09.10.2019 заявитель обратился в управляющую организацию для проведения ремонтных работ в квартире № 4 в части установки в ней недостающих радиаторов отоплении. Все имеющиеся в квартире № 4 радиаторы отопления и трубопроводы в местах расположения радиаторов (отсутствующих) оборудованы перемычками и отсекающими устройствами. По устной информации заявителя отсекающие устройства (краны) и часть перемычек установлены управляющей организацией 02.11.2019. Заявления в управляющую организацию о необходимости отсекающих устройств в квартире заявитель не подвала. Данные работы выполнены по инициативе управляющей организации.

На момент проведения проверки подводящий и отводящий трубопроводы системы отопления в комнате оборудованы отсекающими устройствами (кранами).

По результатам проверки составлен акт проведения внепланового мероприятия по лицензионному контролю от 06.11.2019 № 1146/11-01ЛК.

Контрольным управлением обществу выдано предписание № 1146/11-01ЛК на устранение нарушений законодательства, а именно – возложена обязанность по установке в жилой комнате указанной квартиры недостающего радиатора отопления со сроком исполнения до 16.12.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под муниципальным жилищным контролем в силу положений части 1.1 статьи 20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в

соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с Законом Камчатского края от 07.12.2016 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии», постановлением Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 27.01.2017 № 116 «Об установлении расходного обязательства Петропавловск - Камчатского городского округа по осуществлению отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» контрольное управление администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение наделено полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (пункт 4).

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание является итоговым документом, которое выдается по результатам проведенной государственным органом проверки.

Основанием для выдачи предписания и доказательством, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или)

оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно- правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 5.1.1 Правил № 170 установлено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе, своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 5.1.3 Правил № 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Состав общего имущества поименован в пункте 2 Правил № 491.

Пунктами 5 и 6 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из приведенных правовых норм следует, что внутридомовые инженерные системы горячего и холодного водоснабжения до первого отключающего устройства, а также это устройство включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности

многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Следовательно, обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, включая внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения до первого отключающего устройства, возложена на управляющую организацию.

Из материалов дела следует, что 25.12.2017 между комитетом управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № 108.

Оценивая пояснений ФИО1, содержащихся в акте проверки от 06.12.2019 о том, что в апреле 2019 года ФИО3 вызвал аварийную службу в связи с течью радиаторов, аварийная бригада демонтировала радиаторы и установила на трубопроводы заглушки. 09.10.2019 заявитель обратился в управляющую организацию для проведения ремонтных работ в квартире № 4 в части установки в ней недостающих радиаторов отоплении; все имеющиеся в квартире № 4 радиаторы отопления и трубопроводы в местах расположения радиаторов (отсутствующих) оборудованы перемычками и отсекающими устройствами; отсекающие устройства (краны) и часть перемычек установлены управляющей организацией 02.11.2019; заявления в управляющую организацию о необходимости отсекающих устройств в квартире заявитель не подавал; данные работы выполнены по инициативе управляющей организации, суд исходи из следующего.

Из представленного в материалы дела письма от 19.02.2020 № 106 следует, что заявки ни от жителей квартиры № 4 по ул. Спортивная, д. 9 ни от ООО УК «Мир» по устранению аварийной ситуации в апреле не поступали. Бригада

аварийной службы в апреле 2019 года не выполняла работы по указанному выше адресу.

Следовательно, достаточных и достоверных сведений о том, что в апреле 2019 году демонтированы радиаторы и установлены на трубопроводы заглушки в квартире № 4 по ул.Спортивная, д. 9 в материалы дела не представлено. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, из заказа-наряда № 1264 от 02.11.2019 следует, что причиной вызова явилось установка перемычек и отсекающих устройств по адресу ул.Спортивная, д. 9, кв. 4. При этом были выполнены также работы по сбросу и заполнению водой дома, установке отсекающих кранов и перемычек, перепланировка радиаторов, замена пробок радиаторов.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что каких-либо доказательств свидетельствующих о снятии, в указанные ФИО1 периоды, управляющей компанией радиаторов в квартире № 4 по ул.Спортивная, д. 9 в материалы дела не представлено.

Суд обращает внимание также на тот факт, что контрольным управлением не представлено достоверных сведений о том, что перемычки и отсекающие краны были установлены только по инициативе ООО УК «Мир» в отсутствие соответствующего заявления ФИО1

При этом, доказательств того, что перемычки и отсекающие краны на радиаторе отопления в жилой комнате в квартире № 4 по ул.Спортивная, д. 9 отсутствовали до 02.11.2019 в материалы дела не представлена. Вместе с тем, из пояснений Бачук, данных в ходе проведения проверки, следует, что управляющей компанией были установлены только часть перемычек.

Следовательно, суду не представляется достоверно установить имелись ли в квартире № 4 по ул. Спортивная, д. 9 перемычки на радиаторе в жилой комнате до момента проведения проверки.

Исходя из системного толкования Правил № 491, ЖК РФ и Правил № 170 следует, что в состав общего имущества не включаются находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, поскольку такие радиаторы обслуживают только одну квартиру и могут

быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения.

Таким образом, контрольное управление в разрезе обстоятельств настоящего дела и в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ не представило суду доказательств того, что радиаторы отопления в квартире № 4 по ул. Спортивная, д.9 являются общим имуществом многоквартирного дома и до проведения проверки именно на радиаторе в жилой комнате отсутствовали перемычки и запирающие устройства.

Более того, учитывая, что отсутствующий в комнате квартиры № 4 радиатор системы отопления предназначен для отопления данной квартиры, места присоединения радиатора к стоякам отопления на момент проверки оборудованы отключающими устройствами, суд считает, что в данном случае радиатор отопления не является общим имуществом многоквартирного дома, в связи с чем расходы по установке, содержанию и замене радиатора отопления лежат на собственнике квартиры.

Следовательно, возложение на общество оспариваемым предписанием обязанности по установке отсутствующих в квартире № 4 радиаторов отопления является незаконным и нарушает права общества в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о несоответствии оспариваемого предписания требованиям жилищного законодательства, нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества.

Таким образом, предписание контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2019 года № 1146/11-01ЛК является незаконным.

Как следует из материалов дела, заявителю при принятии заявления к производству определением суда от 06.12.2019 была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до рассмотрения дела судом дела по существу.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ, размер государственной пошлины подлежащей уплате при подаче заявления по настоящему делу составляет 3 000 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления относятся на ООО УК «Мир».

На основании изложенного ООО УК «Мир» обязано уплатить в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным предписание контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение от 06.11.2019 № 1146/11-01ЛК, как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать контрольное управление администрации Петропавловск- Камчатского городского округа - муниципальное учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мир».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мир» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Элект ронная п о д п и с ь д е й с т в и т ельна. М.В. Карпачев

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 20.11.2019 2:57:59Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич