Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А72-14042/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14042/2020
05 апреля 2021 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 05.04.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческого партнерства «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным решения №73-ИОГВ-08-03.04\13444 от 23.09.2020; обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области, г. Ульяновск,


без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Некоммерческое партнерство «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга» (далее – Партнерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), которым просит:

1.Признать недействительным решение, выраженное в письме №73-ИОГВ-08-03.04/13444 от 23.09.2020, об отказе в применении льгот и коэффициентов при определении размера оплаты за пользование земельным участком с кадастровым номером 73:24:041702:6, площадью 18739 кв. м по адресу: г. Ульяновск, ФИО2, д. 18;

2.Обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов членов Партнерства.

3. Удовлетворить заявление Партнерства о применении льгот и коэффициентов при определении размера оплаты за пользование земельным участком с кадастровым номером 73:24:041702:6, площадью 18 739 кв.м по адресу: г.Ульяновск, ФИО2, 18, использовав поправочный коэффициент 0,1, установить 50 % размер платы за нахождение в оползневой зоне с внесением оплаты равными долями ежегодно - по 10 июля и по 5 декабря включительно.

Определением суда от 27.01.2021 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении.

Дело рассматривается без участия представителей участвующих в деле лиц в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей заявителя, ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство) от 18.04.2018 № 1335-р некоммерческому партнерству «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга» выдано разрешение на использование земельного участка площадью 18739 кв. м. с кадастровым номером 73:24:041702:6, государственная собственность на который не разграничена, на срок 10 лет с момента выдачи разрешения, цель использования: лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 № 510 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее – Порядок №510).

24.08.2020 Партнерство обратилось с заявлением к ответчику о внесении изменений в приложение №1 к распоряжению Агентства от 18.04.2018 №1335-р в расчет платы за использование земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:6, изменении размера оплаты в связи с тем, что:

-при расчете платы за использование был применен поправочный коэффициент в размере 1,3 и не учтено, что на данном земельном участке находятся гаражи для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, размещается объект физической культуры и спорта - Водноморный клуб, для которых установлен поправочный коэффициент – 0,1;

-при расчете не учтен и не применен п.2.4 Порядка № 510, устанавливающий 50 % размер платы за нахождение данного земельного участка в оползневой зоне (копия заключения МБУ «Управление инженерной защиты» прилагалась);

-не учтен при расчете оплаты раздел 3 Порядка № 510, согласно п.3.1.3 которого, при использовании земельного участка для гаражей, лодочных кооперативов оплата установлена два раза в год - по 10 июля и по 5 декабря включительно.

Оспариваемым решением ответчик отказал Партнерству в удовлетворении заявления.

Партнерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что письмом №73-ИОГВ-08-03.04/13444 от 23.09.2020 Министерство сообщило заявителю, что правовые основания для применения коэффициента 0,1 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов физической культуры и спорта, отсутствуют; расчет платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 73:24:041702:6 произведен в соответствии с целью использования участка - лодочные станции, указанного в распоряжении Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.04.2018 № 1335-р.

Согласно Порядку №510, при расчете платы за пользование земельным участком был применен поправочный коэффициент 1,3 - земельные участки, не указанные в строках 1-19.

Льгота 50% применяется к земельным участкам, предназначенным для индивидуальных и кооперативных погребов и гаражей, а также предоставленным дачным и садоводческим товариществам, находящимся в оползневой и подтопляемой зонах. В связи с чем, в рассматриваемом случае указанная льгота не применима.

Также Министерство сообщило, что с целью снижения платы за пользование земельным участком Партнерство вправе уменьшить срок использования участка.

Партнерство в своем заявлении в арбитражный суд указало как вышеназванные доводы, изложенные в заявлении от 24.08.2020 к ответчику, так и то, что Водномоторный клуб является объектом спорта, размер оплаты в сумме 3 427 935,16 руб. завышен, финансов для оплаты не имеется, доход членов Партнерства составляет 10-20 тыс.руб., не учтено, что Водномоторный клуб - лодочная станция и является объектом, который не предоставляет населению возмездные услуги, не совершает никаких определенных действий, не осуществляет определенной деятельности, не получает за услуги плату, а является некоммерческой организацией, не имеющей цели извлечение прибыли.

Суд отклоняет доводы заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень видов объектов).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок №682-П).

Распоряжением Агентства от 18.04.2018 № 1335-р Партнерству выдано разрешение на использование земельного участка площадью 18739 кв. м с кадастровым номером 73:24:041702:6, государственная собственность на который не разграничена, на срок 10 лет с момента выдачи разрешения, цель использования: лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 24.01.2020 № 27-П в Порядок №682-П внесены изменения в части установления платности использования земли за размещение отдельных объектов, предусмотренных Перечнем видов объектов, в том числе за размещение лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка №682-П размер платы за использование земель или земельного участка, на котором размещены объекты, рассчитывается по следующей формуле:

П = Пл х А, где:

П - плата за использование земель или земельного участка (рублей);

Пл - площадь объекта (кв. м);

А - арендная плата за квадратный метр земельного участка (рублей/кв. м), на котором располагается объект, рассчитанная в соответствии с Порядком №510, в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещены объекты.

Согласно Порядку №510, при расчете платы за использование земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:6 ответчиком был применен поправочный коэффициент 1,3 - земельные участки, не указанные в строках 1-19.

Правовые основания для применения коэффициента 0,1 - земельные участки, предназначенные для размещения объектов физической культуры и спорта, отсутствуют.

Суд отклоняет доводы Партнерства о том, что лодочная станция является объектом культуры и спорта.

Третье лицо сообщило суду письмом от 26.03.2021 №73-иогв-05-01/б/н, что Партнерство не является подведомственным учреждением Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области, информацией о деятельности указанной организации Министерство не располагает, Всероссийский реестр объектов спора размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://minsport.gov.ru/activities/vros/.

Объекты спорта, как указано в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон № 329-ФЗ, Закон), это объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Согласно пункту 19 статьи 2 Закона спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

В силу пункта 22 статьи 2 Закона спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

Как следует из части 1 статьи 37.1 Закона № 329-ФЗ, в отношении объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, ведется Всероссийский реестр объектов спорта.

В силу части 2 статьи 37.1 Закона № 329-ФЗ Всероссийский реестр объектов спорта содержит перечень объектов спорта с указанием следующих сведений о них: 1) полное наименование объекта спорта; 2) адрес (место нахождения) объекта спорта; 3) сведения о лице, в собственности которого находится объект спорта; 4) год и месяц ввода в эксплуатацию, окончания реконструкции, капитального ремонта объекта спорта; 5) функциональное назначение объекта спорта и возможность использования его подтрибунного пространства; 6) единовременная пропускная способность объекта спорта; 7) площадь земельного участка, на котором расположен объект спорта (в гектарах); 8) наличие или отсутствие сооружений для размещения, обслуживания зрителей, в том числе отдельно стоящих сооружений (балконы, скамьи, трибуны с указанием количества рядов, мест для сидения); 9) соответствие объектов спорта требованиям безопасности при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 37 и иных статей Закона № 329-ФЗ следует, что к объектам спора предъявляются особые требования.

Доказательств включения Водномоторного клуба, лодочной станции во Всероссийский реестр объектов спорта Партнерство не представило, такие объекты отсутствуют в указанном реестре, который размещен публично, у суда отсутствуют основания рассматривать эти объекты как объекты спорта, отнести их к соответствующим объектам недвижимого имущества, комплексам недвижимого имущества, спортивным сооружениям, сделать вывод о том, что они предназначены именно для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Льгота в размере 50% от арендной платы, предусмотренная Порядком №510, устанавливается за использование земельных участков, предназначенных для индивидуальных и кооперативных погребов и гаражей, а также предоставленных дачным и садоводческим товариществам, находящимся в оползневой и подтопляемой зонах (при предоставлении документов, выданных уполномоченными организациями).

Разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:6 выдано Партнерству в целях размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, что исключает применение указанной льготы.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка №682-П плата за использование земель или земельных участков в полном объеме вносится заинтересованным лицом в течение 10 календарных дней со дня выдачи ему решения об использовании земель или земельных участков.

Таким образом, порядок, условия и сроки внесения платы за использование земель или земельного участка, на котором размещены объекты, устанавливается Порядком № 682-П, применение льготы при расчете платы за использование земель или земельного участка указанным Порядком не устанавливается.

Согласно подпункту 6 пункта 11 Порядка №682-П использование земель или земельных участков прекращается в случае невнесения заявителем платы за использование земель или земельных участков в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня выдачи заявителю решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков или со дня получения им уведомления уполномоченного органа, указанного в абзаце первом подпункта 4 пункта 10.1 Порядка №682-П.

В связи с невнесением платы Партнерством за использование земельного участка площадью 18739 кв. м с кадастровым номером 73:24:041702:6, распоряжением Министерства от 16.12.2020 № 3058-од признано утратившим силу распоряжение Агентства от 18.04.2018 № 1335-р «О выдаче разрешения НП «Содействие развитию спорта и отдыха «ВМК Волга» на использование земельного участка с кадастровым номером 73:24:041702:6».

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение Министерства, изложенное в письме №73-ИОГВ-08-03.04/13444 от 23.09.2020, не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания его незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Госпошлину в сумме 3 000 руб. следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова