Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А29-14759/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14759/2024
г. Сыктывкар
10 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года, полный текст решения изготовлен 10 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 18.11.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте от 30.09.2024 №781, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Определением суда от 07.11.2024 судебное заседание назначено на 09.12.2024.

К судебному заседанию от ответчика поступили дополнительные документы, которые были приобщены к материалам дела.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов.

Ответчик, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании устно пояснила свою правовую позицию по спору, дала пояснения.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

10.09.2023 была окончена внеплановая документарная проверка №14, распоряжение от 14.08.2024 в отношении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (ФГБОУ ВО «УГТУ») расположенный по адресу: <...>, ректор ФИО2, приказ №20-02-02/26 от 10.02.2020 сроком на 5 лет.

В ходе проведения проверки было установлено, что гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в Российскую Федерацию 03.09.2023 с целью обучения в ФГБОУ ВО «УГТУ», в свою очередь, юридическое лицо ФГБОУ ВО «УГТУ» подает ходатайство на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, а также Гарантийное письмо по которому обязуется обеспечить Жазару Мохамеду место для проживания, медицинскую помощь, а также своевременный выезд по окончанию пребывания.

В ходе проведения проверок, по учетам УВМ МВД по Республике Коми, МВД по Республике Коми установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находится в пределах Российской Федерации, сведений о постановке на миграционный учет на территории Российской Федерации, а также сведений о выезде за пределы Российской Федерации не имеется.

Виза, оформленная (продленная) в соответствии с указанным в приглашении сроком, истекла, однако уведомление от ФГБОУ ВО «УГТУ» о завершении или прекращении обучения, либо о самовольном убытии из образовательной организации в адрес УВМ МВД по Республике Коми не поступали.

Согласно базе данных АС ЦБДУИГ у иностранного гражданина Жазара Мохамеда, ДД.ММ.ГГГГ г.р. действие визы и регистрации по месту пребывания закончилось 22.11.2023.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной или научной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Таким образом, по мнению ответчика, своими действиями юридическое лицо - ФГБОУ ВО «УГТУ» с 28.11.2023 нарушило подпункта 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», а именно: не подало уведомление о самовольном убытии Жазара Мохамеда, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в установленный законом срок, руководствуясь ст. 2.10, п. 11 ч. 2 ст. 23.3, ст. 4.1, и 29.9-29.11 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ФГБОУ ВО "УГТУ" признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Ухте 30.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении №781.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2023 №781 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ наступает за нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений по ст. 18.19 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с обучением иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, выражается в неуведомлении образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Субъектами административных правонарушений по ст. 18.19 КоАП РФ являются юридические лица - образовательные организации и (или) их должностные лица.

С субъективной стороны административные правонарушения по ст. 18.19 КоАП РФ могут быть совершены, как в форме умысла, так и по неосторожности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определено Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ, под приглашением на въезд в Российскую Федерацию понимается документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона N 115-ФЗ, приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 17 Закона N 115-ФЗ, образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной или научной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

В силу пункта 5 статьи 17 Закона №115-ФЗ, образовательная или научная организация обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении.

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона №115-ФЗ, образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Приказом МВД России от 24.11.2023 №904 утвержден Порядок подачи образовательной или научной организацией уведомления о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в абзацах первом, втором, третьем или пятом пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и формы указанного уведомления (далее - Порядок №904).

В силу пункта 1 Порядка №904 образовательная организация в течение трех рабочих дней с даты отчисления иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения образовательной организации.

По мнению ответчика, ФГБОУ ВО «УГТУ» с 28.11.2023 нарушило, подпункт 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», а именно: не подало уведомление о самовольном убытии Жазара Мохамеда, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в установленный законом срок, в связи с чем, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Однако, в материалы дела Университетом представлено доказательство того, что 12.09.2023 было направлено уведомление №39-4103 (штрих-код почтового отправления 80081388143028) (л.д. 82-83) о самовольном убытии иностранного гражданина ФИО4 в адрес Управления по вопросам миграции МВД по Республики Коми, из которого следует:

«В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ФГБОУ ВО «УГТУ» уведомляет о самовольном убытии из университета граждан: Жазар Агеед (гражданство: Сирия, дата рождения: 01.01.1989, паспорт номер 016248858, выдан 02.02.2023, действителен до 01.08.2025, виза обыкновенная учебная серия 24 номер 5469970 действует с 25.08.2023 по 22.11.2023, выдана 17.08.2023), ФИО5 (гражданство: Сирия, дата рождения: 02.02.2005, паспорт номер 016301802, срок действия с 26.02.2023 по 25.02.2025, виза обыкновенная учебная серия 24 номер 5469969 действует с 25.08.2023 по 22.11.2023, выдана 17.08.2023), ФИО6 (гражданство: Сирия, дата рождения: 10.07.1998, паспорт номер 015181062, срок действия с 27.12.2021 по 26.12.2027, виза обыкновенная учебная серия 24 номер 5470023 действует с 25.08.2023 по 22.11.2023, выдана 17.08.2023), ФИО4 (гражданство: Сирия, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, паспорт номер 016148879, срок действия с 14.01.2023 по 13.07.2025, виза обыкновенная учебная серия 24 номер 5469968 действует с 25.08.2023 по 22.11.2023, выдана 17.08.2023).

Данные граждане 05.09.2023 приехали в г. Ухта для обучения в УГТУ, однако после заселения в общежитие по адресу: ул. Юбилейная, 26 и подачи документов на регистрацию они покинули общежитие 08.09.2023 со всеми вещами без сообщения о своем выезде.

В связи с этим, данные граждане расцениваются университетом как самовольно убывшие.».

Таким образом, Университет принял все зависящие от него меры по уведомлению уполномоченного органа об утрате контактов с иностранным гражданином (самовольном убытии).

Следовательно, в рассматриваемом случае ответчиком не доказано событие правонарушения, виновность Университета в его совершении, в связи с чем с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для признания незаконным и отмены постановления от 30.09.2023 № 781.

Учитывая изложенное, ФГБОУ ВО "УГТУ" освобождается от административной ответственности, в связи с чем, постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте от 30.09.2024 № 781 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании актов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте от 30.09.2024 № 781.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов