Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А56-119254/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119254/2020
27 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Стройинвест охта" (192102, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.05.2010, ИНН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (195298, Ленинградская область, район Всеволожский, деревня Заневка, 48, ОГРН: 1064703001021, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: 4703083745);

о признании, обязании,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 15.04.2021;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвестОхта» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1046001:37 и 47:07:1046001:38 в собственность за плату без проведения торгов и об обязании Администрации Муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвестОхта» договор купли-продажи (выкупа) земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1046001:37 и 47:07:1046001:38 на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи, прилагаемом к исковому заявлению.

Определением от 12.01.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 18.03.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 15.04.2021 представитель Заявителя настаивал на удовлетворении иска.

Представитель Администрации против удовлетворения иска возражал.

Протокольным определением судом отклонено ходатайство Заявителя об отложении судебного заседания, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

23.12.2010 между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «СтройИнвестОхта» заключен договор аренды лесного участка № 167/Р-2010-12 площадью 27, 33 га.

30.03.2015 к договору аренды лесного участка № 167/Р-2010-12 от 23.12.2010 заключено дополнительное соглашение, согласно которому предмет договора изложен в следующей редакции: в аренду передается земельный участок с кадастровым номером 47:07:1046001:37 площадью 27,3300 га;

25.12.2015 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 23.12.2010 № 167/Р-2010-12, согласно которому изменяется сторона договора аренды с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области.

Согласно приложению к данному дополнительному соглашению излагается в новой редакции договор аренды: изменяется название договора: «Договор аренды земельного участка № 167/Р-2010-12 от 23.12.2010 года», согласно пункту 1.1 договора изменяется категория земель: земельный участок из состава земель населенных пунктов. Категория земель изменена в связи с включением данного земельного участка в черту населенного пункта на основании Генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» от 29.05.2013 № 22.

26.05.2016 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО «СтройИнвестОхта» заключено дополнительное соглашение о замене стороны по договору аренды земельного участка от 23.12.2010 № 167/Р-2010-12 с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на администрацию муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Кроме того, 23.12.2010 между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО «СтройИнвестОхта» заключен договор аренды лесного участка № 168/Р-2010-12 площадью 45, 16 га;

30.03.2015 к договору аренды лесного участка № 168/Р-2010-12 от 23.12.2010 заключено дополнительное соглашение, согласно которому предмет договора изложен в следующей редакции: в аренду передается земельный участок с кадастровым номером 47:07:1046001:38 площадью 45, 1600 га;

25.12.2015 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 23.12.2010 № 168/Р-2010-12, согласно которому изменяется сторона договора аренды с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области. Согласно приложению к данному дополнительному соглашению излагается в новой редакции договор аренды: изменяется название договора: «Договор аренды земельного участка № 168/Р-2010-12 от 23.12.2010 года», согласно пункту 1.1 договора изменяется категория земель: земельный участок из состава земель населенных пунктов. Категория земель изменена в связи с включением данного земельного участка в черту населенного пункта на основании Генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» от 29.05.2013 № 22.

26.05.2016 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области, администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО «СтройИнвестОхта» заключено дополнительное соглашение о замене стороны по договору аренды земельного участка от 23.12.2010 № 168/Р-2010-12 с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на администрацию муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Право собственности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на земельный участок № 47:07:1046001:37, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, д. Заневка, з/у №2Л площадью 273300 +/-9149 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, зарегистрировано 12.05.2016.

Право собственности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на земельный участок № 47:07:1046001:38, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, д. Заневка, з/у 3Л площадью 451600 +/-11760 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, зарегистрировано 12.05.2016.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка № 167/Р-2010-12 арендодатель (администрация) предоставляет, а арендатор (Истец) принимает в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:07:106001:37, для использования в рекреационных целях.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка № 168/Р-2010-12 арендодатель (администрация) предоставляет, а арендатор (Истец) принимает в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:07:106001:38, для использования в рекреационных целях.

В целях реализации спортивно-оздоровительного, ландшафтно-рекреационного паркового комплекса, Истцом на земельных участках с кадастровым номером 47:07:1046001:37, кадастровым номером 47:07:1046001:38 возведены следующие объекты недвижимости:

На земельном участке с кадастровым номером 47:07:1046001:37 площадью 273300 +/-9149 кв.м. согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.07.2019 № 47-RU47504109-21-2017 возведены следующие объекты недвижимости: административное здание общей площадью 340, 3 кв.м., здания кафетерия общей площадью 205, 4 кв.м., входная арка общей площадью 56, 2 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 47:07:1046001:38 площадью 451600 +/-11760 кв.м. согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.07.2019 № 47-RU47504109-43-2018 возведены следующие объекты недвижимости: административное здание общей площадью 268, 1 кв.м., здания кафетерия общей площадью 205, 4 кв.м., крытый зал для игры в баскетбол общей площадью 825, 5 кв.м., типовое здание раздевальных и инвентарной общей площадью 263, 0 кв.м., типовое здание раздевальных и инвентарной общей площадью 262, 7 кв.м., типовое здание раздевальных и инвентарной общей площадью 261, 9 кв.м.,

09.09.2020 в Администрацию поступило заявление ООО «СтройИнвестОхта» о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в собственность ООО «СтройИнвестОхта» за плату без проведения торгов. В обоснование заявления указано на то, что на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1046001:37 имеются объекты недвижимости: кафетерий – 47:07:1046001:81, административное здание – 47:07:1046001:82, сооружение – арка на входе в парк – 47:07:1046001:83. На земельном участке с кадастровым номером 47:07:1046001:38 имеются объекты недвижимости: административное здание -47:07:1046001:76, кафетерий – 47:07:1046001:80, крытый зал для игры в баскетбол – 47:07:1046001:79, здание раздевальной – 47:07:1046001:75, здание раздевальной – 47:07:1046001:77, здание раздевальной – 47:07:1046001:78.

Письмом от 25.12.2020 № 4766-2-4 Администрацией отказано Истцу в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в собственность ООО «СтройИнвестОхта» за плату без проведения торгов в связи с тем, что площадь застройки объектов капитального строительства не соразмерна общей площади земельных участков, предоставленных ООО «СтройИнвест Охта» по договорам аренды.

Ссылаясь на то, что решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статьях 39.14, 39.17 ЗК РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса установлена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В связи с этим в силу пункта 1 статьи 30.20, пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ собственник объекта недвижимости, требующий предоставления ему в собственность земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таких доказательств в нарушение статьи 65 АПК РФ Истцом не представлено.

Поскольку Истцом не представлены документы, подтверждающие соразмерность площади испрашиваемых земельных участков площади их фактической застройки, Администрацией было обоснованно отказано в удовлетворении заявления о выкупе.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и остаются на Заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.