Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А76-43613/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43613/2022
31 мая 2023 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года

Резолютивная часть решения принята 24 мая 2023года



Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой», ОГРН <***>, г. Екатеринбург,

к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, г. Верхний Уфалей Челябинской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Техномет», г. Екатеринбург

о признании незаконным решения

в судебное заседание явились представители:

заявителя (онлайн) – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

ответчика – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела)

третьего лица – ФИО4 (копия доверенности в материалах дела)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» (далее- заявитель, ООО «Регионстрой») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, (далее- ответчик , Управление) в котором просит:

- признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:27:0514002:3 с ООО «РегионСтрой», оформленное письмом исх. №6040 от 19.12.2022 года,

- обязать Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа заключить с ООО «РегионСтрой» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:27:0514002:3 без проведения торгов по основанию, предусмотренному ст. 25 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на срок до 26.08.2027 с целью разрешенного использования – проведение поисковых геологических работ на участке недр «Иткульский» в рамках контура лицензии ЧЕЛ 006946 ТП от 26.08.2022, выданной Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Техномет» по ходатайству последнего

Заявитель считает отказ Управления незаконным, ссылаясь на наличие у общества Регион-строй» лицензии ЧЕЛ 006946 ТП на право пользования участком недр «Иткулький» с целью геологического изучения включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в Верхнеуфалейском городском округе Челябинской области.

Для осуществления недропользования Заявитель обратился в Администрацию Верхнеуфалейского городского округа с заявлением от 16.12.2022 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного в Верхнеуфалейском городском округе, с кадастровым номером 74:27:0514002:3 на территории которого расположен участок недр, переданного в пользование ООО «РегионСтрой», без проведения торгов на основании ст. 25 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации .

Ответчиком представлен письменный отзыв, из которого следует, что в настоящее время оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:27:0514002:3 Обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» на праве аренды без проведения торгов не имеется. Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности отмены решений уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов по инициативе самого этого уполномоченного органа

В настоящем судебном заседании представитель ответчика пояснила, что фактически оспариваемый отказ был направлен заявителю в связи с наличием спора в Арбитражном суде Челябинской области по договору аренды на оспариваемый земельный участок, с обществом «Техномет» .

В судебном заседании было установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Техномет» обращалось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений письмом от 22.08.2022 № 4199 и обязании последнего заключить договор с ООО «Техномет» соглашение о продлении срока действия договора аренды от 31.08.2009 № 115 на три года . на предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:27:0000000:0037, имеющего адресные ориентиры: примерно в 6,5 км по направлению на юго-восток от ориентира п. Черемшанка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, площадью 55 000 кв. м (т. 1 л.д. 20-21).

Дополнительным соглашение от 08.11.2012 к договору он пролонгирован на 10 лет до 31.08.2022 Письмом от 22.08. 2022 года Общество «Техномет» обратилось с письмом о продлении срока действия договора аренды от 31.08.2009 № 115.

Как указано в решении от 31.01.2023 по делу А76-28808/2022 земельный участок с кадастровым номером 74:27:0000000:0037 снят с государственного кадастрового учета 11.01.2006. Взамен земельного участка с кадастровым номером 74:27:0000000:0037 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:27:0514002:3. Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:27:05114002:3 по состоянию на 05.09.2022 следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, из кадастрового дела № 74:27:0000000:37, предоставленного Управление Росреестра по Челябинской области, следует, что: границы земельного участка с кадастровым номером 74:27:05114002:3 были установлены только 24.10.2022, Решением Арбитражного суда от 31.01.2023 по делу А76-28808/2022 обществу с ограниченной ответственностью «Техномет» отказано в удовлетворении требований о продлении срока действия договора аренды от 31.08.2009 № 115 на три года . на предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:27:0000000:0037

Из материалов дела следует, что ООО «РегионСтрой» 26.08.2022 выдана лицензия ЧЕЛ 006946 ТП на право пользования участком недр «Иткульский» с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в Верхнеуфалейском городском округе Челябинской области.

Для осуществления недропользования Общество «Регион-Строй» обратилось с заявлением от 16.12.2022 с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка , с кадастровым номером 74:27:0514002:3 площадью 33296, кв.м., расположенному по адресу (имеющему местоположение) Челябинская область город Верхний Уфалей п. Черемшанка. Участок находиться примерно в 6,5 км от от ориентира по направлению на юго-восток на срок до 26.08.2027 без проведения торгов на основании ст. 25 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации .

В ответ на указанное заявление от 16.12.2022 Управлением письмом от 19.12.2022 было отказано в предоставлении указанных земельных участков на праве аренды без проведения торгов в связи с тем, что: испрашиваемый земельный участок является предметом спора в Арбитражном суде Челябинской области по делу А76-28808/2022

Не согласившись с указанным отказом в части предоставления на праве аренды земельного участка , с кадастровым номером 74:27:0514002:3 площадью 33296, кв.м., , полагая, что в указанной части, он нарушает его права, Общество «РегионСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

С учетом статей 6, 11, 12, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), подпункта 20 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем, предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» 26.08.2022 выдана лицензия ЧЕЛ 006946 ТП на право пользования участком недр «Иткульский» с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в Верхнеуфалейском городском округе Челябинской области.

Согласно ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:27:0514002:3 расположен на территории Верхнеуфалейского городского округа, полномочием по его предоставлению, в том числе на праве аренды, обладают органы местного самоуправления Верхнеуфалейского городского округа, а именно отраслевой (функциональный) орган Администрации Верхнеуфалейского городского округа -Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (п. 1, пп. 7 п. 11 Положения об Управлении имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 26.08.2010 № 85).

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» в срок не более чем четырнадцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ответе не указаны в качестве оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка ни одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:27:0514002:3, оформленный письмом Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа (исх. № 6040 от 19.12.2022 г.) является незаконным и нарушает право ООО «Регионстрой» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером без проведения торгов, предусмотренное ст. 25 Закона о недрах, пп. 20. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Материалами дела установлено, что для осуществления недропользования Общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» обратилось с заявлением от 16.12.2022 с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка , с кадастровым номером 74:27:0514002:3 площадью 33296, кв.м., расположенному по адресу (имеющему местоположение) Челябинская область город Верхний Уфалей п. Черемшанка. Участок находиться примерно в 6,5 км от от ориентира по направлению на юго-восток на срок до 26.08.2027 без проведения торгов на основании ст. 25 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации .

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика в судебном заседании дано пояснение о том, что оснований для отказа фактически не было. Не приведены такие основания и при рассмотрении дела. Более того, представитель Управления имущественных отношений Верхнеуральского городского округа считает, что требования заявителя являются законными и подлежат удовлетворению

При указанных обстоятельствах, оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к выводу о наличии нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» , как следствие, наличие оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенной нормы, поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:27:0514002.3 без проведения торгов с целью разрешенного использования –проведение поисковых геологических работ на участке недр «Иткульский» в рамках лицензии ЧЕЛ 006946 ТП от 26.08.2022 по вступлению настоящего судебного акта в законную силу.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:27:0514002:3 с ООО «РегионСтрой», оформленное письмом исх. №6040 от 19.12.2022 года.

Обязать Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:27:0514002.3 без проведения торгов с целью разрешенного использования –проведение поисковых геологических работ на участке недр «Иткульский» в рамках лицензии ЧЕЛ 006946 ТП от 26.08.2022

Взыскать с Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» 3 000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.




Судья В.В. Худякова