Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А23-11120/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-11120/2024
13 февраля 2025 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024

Полный текст решения изготовлен 13.02.2024

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. <...>, почт. <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390044, <...>, ком. 26)

о привлечении к административной ответственности,

при неявке сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Лидер" (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция в заявлении указывает, что имело место неисполнение законного предписания инспекции в установленный срок, в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Общество представило отзыв, в котором вину признало, просило уменьшить размер штрафа, в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ заявление рассмотрено при неявке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество является техническим заказчиком на объекте капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <...>".

Объект капитального строительства подлежит государственному строительному надзору в связи с нормой ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и не относится к исключениям, изложенным в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

На основании решения от 07.10.2024 № 310 о проведении выездной проверки инспекцией проведена проверка на объекте капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по адресу: <...>", в результате проведения которой установлены нарушения и обществу выдано предписание в котором отражена необходимость устранения следующих нарушений:

1) организация стройплощадки жилого дома (работы подготовительного периода) не отвечает требованиям проектной документации шифр ИП-69-П.22, рабочей документации 01-П-СВСиУ, чем нарушены требования чЛ.2,6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ, а именно:

- на участке, где стройплощадка граничит с частными домовладениями ограждение стройплощадки не выполнено, на данном участке ограждением стройплощадки являются заборы частных домовладений чем нарушены требования проектной документации ИП-69-П.22-ПОС.ТЧ л.7,8,10,20,21,30-ПОС л.1 "Стройгенплан", СП 48Л3330.2019 п.7Л 5, проекта производства работ 21-06/24-ППР л. 1"Стройгенплан", ч. 1.2.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ;

- вдоль границ участка застройки ведется бурение скважин под шпунтовое ограждение котлована, вместе с тем по территории земельного участка отведенного под строительство жилого дома проходят существующие сети хозяйственно-бытовой канализации от частных домовладений по ул. Кирпичная;

- не выполнена прокладка новых сетей водоотведения с новым подключением к существующим сетям канализации с последующим выносом сетей канализации с территории застройки, тем самым не обеспечена безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды чем нарушены требования ч.6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, проектной документации ИП-69-п.22-ПЗУ л.6, ИОС5б, в1 л.10,11, -ИОС5б, в2,-ГЧ л.1, -ПОСТЧ л.41 (заключение экспертизы № 40-2-1-3-076149-2023 от 12.12.2023 л.3,24,43,58,59);

- согласно требованиям проектной документации ИП-69-П.22-ПОС.ТЧ л.41 демонтаж сетей, попадающих в границы отведенного под строительство земельного участка, должен был быть выполнен заранее; вторые ворота в ограждении стройплощадки по факту находятся не в проектном месте чем нарушены требования проектной документации ИП-69-П.22-ПОС л.1 "Стройгенплан";

- на выезде со стройплощадки отсутствует пункт мойки колес в нарушение требований проектной документации ИП-69-П.22-ПОС.ТЧ л.7,8,30, -ПОС л. 1 "Стройгенплан", проекта производства работ 21-06/24-ППР л. 1 "Стройгенплан", СП 48.13330.2019 п.7.13;

- не представлены результаты мониторинга технического состояния конструкций соседней застройки чем нарушены требования проектной документации ИП-69-П.22-ПОС.ТЧ л.40;

- не представлены результаты оценки динамического и статического воздействия на существующие сооружения при ведении работ по устройству шпунтового ограждения котлована чем нарушены требования рабочей документации 01-П-СВСиУ л.1;

2) акт освидетельствования геодезической разбивочной основы не освидетельствован уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство;

3) на проверку не представлена исполнительная схема разбивки основных осей объекта в связи с чем нет возможности оценить соответствие фактической разбивки осей здания требованиям проектной документации ИП-69 П.22-ПЗУ л.З;

4) не представлен приказ о назначении ответственного за строительный контроль лица, осуществляющего строительство, строительный контроль лицом, осуществляющим строительство не ведется;

5) не осуществляется строительный контроль техническим заказчиком, в разделе 4 общего журнала работ отсутствуют сведения о проведенных контрольных мероприятиях.

Предписание направлено обществу электронной почтой, обществом получено, срок устранения нарушений инспекцией установлен до 18.11.2024.

На основании решения о проведении выездной проверки от 25.11.2024 № 380 инспекцией проведена выездная проверка выполнения предписания от 17.10.2024 № 91, в результате проведения которой установлено, что обществом предписанное не устранено в полном объеме. По результатам проведения проверки 03.12.2024 составлен акт № 511.

Общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении электронной почтой, извещение обществом получено.

Главным специалистом инспекции 06.12.2024 за № 02-06/АД-132-24 в отношении общества, в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ по вышеописанным нарушениям.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также особенности осуществления государственного строительного надзора установлены Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, далее - Положение № 54), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре" и ГрК РФ.

Деяние, выраженное в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Объективную сторону правонарушения, составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется в установленный срок законное предписание уполномоченного органа в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Согласно пункту 3 Положения № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является в том числе Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Подпунктом 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию в том числе автомобильных дорог федерального значения.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Предписание от 17.10.2024 № 91 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным, фондом вышеуказанное предписание не оспаривалось.

Неисполнение предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности инспекцией события вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по своевременному надлежащему выполнению требований законного предписания.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанные инспекций в протоколе факты, подтвержденные материалами дела, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Событие правонарушения, а именно невыполнение предписания в установленный срок, состоялось 19.11.2024.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, принимая во внимание их общественную опасность, характер общественных отношений, на которые они посягают, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого предпринимательства, отнесено к микропредприятию с 01.08.2016 и по состоянию на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в пределах от 5 000 рублей до 10 000 рублей.

Суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лидер", зарегистрированное в качестве юридического лица 03.03.2008 за ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: 390044, <...>, ком. 26

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (ИГСН Калужской области) ИНН <***> КПП 402 701 001

казначейский счет: 032 216 432 900 0000 3700;

номер счета: 401 028 100 453 700 000 30;

отделение Калуга Банка России// УФК по Калужской области г. Калуга;

БИК 012 908 002

ОКТМО 297 01 00 0001

КБК 129 116 011 930 104 011 40 УИН 0

назначение платежа: штраф по делу № А23-11120/2024

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков