Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А41-97860/2017

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-97860/17
24 августа 2018 года
г.Москва
Резолютивная часть объявлена 16 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ФД ГРУПП"

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района МО,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений МО, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства МО, ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт»,

об оспаривании решения. При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 16.08.2018,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФД Групп» (далее – ООО «ФД Групп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – КУИ Одинцовского района, комитет, заинтересованное лицо1) и Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – Администрация Одинцовского района, администрация, заинтересованное лицо2) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, оформленное письмом от 16.08.2017 № М503-4065665759-7513219, на заявление ООО «ФД Групп» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1017, расположенного по адресу: Одинцовский муниципальный район, в районе <...> км Федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь», правая сторона, с расположенным на нем объектом недвижимости: здание: придорожное кафе на 25 мест лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв.м., с летними навесами, Лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11, инв. № 177:55-14291 в аренду сроком на 25 лет;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду сроком 25 лет ООО «ФД Групп» земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1017, расположенного по адресу: Одинцовский

муниципальный район, в районе д.Солманово, 33 км Федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь», правая сторона, с расположенным на нем объектом недвижимости: здание: придорожное кафе на 25 мест лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв.м., с летними навесами, Лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11, инв. № 177:55-14291;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1017, расположенного по адресу: Одинцовский муниципальный район, в районе <...> км Федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь», правая сторона, с расположенным на нем объектом недвижимости: здание: придорожное кафе на 25 мест лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв.м., с летними навесами, Лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11, инв. № 177:55-14291.

В обоснование требований заявитель пояснил, что является собственником объекта недвижимости - здание: придорожное кафе на 25 мест лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв.м., с летними навесами, Лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11, инв. № 177:55-14291, расположенного по адресу Московская область Одинцовский район Минское шоссе, 33 кв, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2006 № НА1208016 (л.д.13, 22 т.1).

13.08.2010 Администрацией Одинцовского района принято постановление № 2788 «Об образовании земельных участков расположенных в границах Одинцовского района, с.п.Жаворонское, с местоположением в районе д.Солманово 33 км ФАД М-1 «Беларусь», правая сторона (л.д.54 т.1).

В соответствии с указанным постановлением, в результате раздела земельного участка с КН 50:20:0070227:94 площадью 3310 кв.м. образованы земельные участки с КН 50:20:0070227:1017 площадью 1300 кв.м. и с КН 50:20:0070227:1018 площадью 2010 кв.м. категории «земли промышленности», для обслуживания автозаправочной станции.

26.07.2017 ООО «ФД Групп» обратилось в Администрацию Одинцовского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 для целей «предпринимательство» площадью 1300 кв. метров.

Письмом КУИ Одинцовского района от 16.08.2017 № М503-4065665759-7513219 в предоставлении испрашиваемого участка отказано, со ссылкой на заключение Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.08.2017 № ИСх-13443/27-08, согласно которому границы испрашиваемого участка имеют наложение на земли лесного фонда Звенигородского лесничества, Пионерского участкового лесничества, квартал 207, ориентировочная площадь наложения 1211,19 кв.м.

Не согласившись с отказом, ООО «ФД Групп» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Росси йской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п. 6 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу указанной нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14);

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 24);

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации – далее ЛК РФ).

Порядок предоставления таких земель в аренду предусмотрен ст.ст. 71-73.1 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка явилось его пересечение с землями лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ст. 64 АПК РФ).

Заявитель ссылается на то, что земельный участок с КН 50:20:0070227:1017 образован путем раздела земельного участка с КН 50:20:0070227:94, который, в свою очередь, был образован на землях промышленности, а не на землях лесного фонда.

Определением суда от 08.06.2018 по делу № А41-97860/17 назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО Экспертная компания "Аксиома", на разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- определить, соответствуют ли границы земельного участка 50:20:0070227:1017, расположенного по адресу: Одинцовский муниципальный район, в районе <...> км Федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь", правая сторона, содержащиеся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, данным, указанным в правоустанавливающих документах и фактическим границам указанного участка, указать дату внесения сведений о границах участка 50:20:0070227:1017 в Единый государственный реестр недвижимости, при наличии расхождений, указать графически с указанием места расположения объектов недвижимости (с учетом сведений из ЕГРН), расположенных на участке с кадастровым номером 50:20:0070227:1017, а также указать, имеются ли по сведениям ЕГРН пересечения с границами иных участков или наличие иных обременений на участок с кадастровым номером 50:20:0070227:1017;

- определить имеется ли по сведениям ЕГРН наложение (пересечение) границ земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, д. Солманово, (33 км Федеральной автодороги М-1 "Беларусь", правая сторона) с кадастровым номером 50:20:0070227:1017 площадью 1300 кв.м. (исходя из сведений, содержащихся о границах указанного участка в ЕГРН) на лесные участки в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости. При наличии указать графически с указанием места расположения объектов недвижимости, принадлежащих ООО «ФД Групп» на праве собственности, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В соответствии с поступившим и приобщенным к материалам дела заключением эксперта от 02.07.2018 № 000483, сделаны следующие выводы (л.д.108 т.13).

При проведении натурного обследования экспертами установлено, что фактические границы исследуемого земельного участка на местности определяются: стенами существующего здания кафе со вспомогательными строениями и пристройками, частями ограждений, установленных на местности по периметру, а также условными границами, определяющимися бетонной лентой под фундамент.

Фактически исследуемый земельный участок с КН 50:20:0070227:1017 граничит:

- по восточной границе: с территорией, на которой расположена автозаправочная станция «Лукойл» (далее – АЗС), граница земельного участка с КН 50:20:0070227:1018 установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- по южной границе: с территорией полосы отвода автомобильной дороги Москва- Минск, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (земельный участок с КН 50:20:0000000:935);

- по западной границе: с территорией, на которой расположено здание шиномонтажа, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- по северной границе: с лесным массивом, на расстоянии от 4 до 20 м, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В таблице 1 Исследовательской части заключения приводится описание поворотных точек фактических границ земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, расположенного под зданием придорожного кафе на 25 мест, принадлежащего на праве собственности ФД Групп (каталог координат поворотных точек).

Вычисленная фактическая площадь участка с КН 50:20:0070227:1017 расположенного по адресу Московская область Одинцовский район Минское шоссе 33 км строение 1А составляет 1299 кв.метров.

Согласно правоустанавливающим документам, площадь земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 составляет 1300 кв.м.

Площадь земельного участка, находящегося в фактическом пользовании ООО «ФД Групп», соответствует площади земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, установленной по правоустанавливающим документам.

Границы земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, на которых расположено здание придорожного кафе (собственник ООО «ФД Групп») установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в ЕГРН, датой внесения сведений о границах является 03.06.2009. В таблице 2 Исследовательской части заключения приводится описание границ поворотных точек земельного участка по сведениям ЕГРН.

В приложении к заключению на рис. 1 приведено сопоставление фактических границ исследуемого земельного участка с границей земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, установленной по сведениям ЕГРН. Экспертами выявлены участки наложения (пересечения) границ. При сопоставлении установлено, что границы земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 не соответствуют границам участка, установленным по фактическому пользованию.

Согласно представленным в дело сведениям ЕГРН на земельный участок с КН 50:20:0070227:1017 установлено, что его граница пересекает границу земельного участка с КН 50:20:0070227:94, являющимся предыдущим номером, а также исходным участком до образования земельных участков с КН 50:20:0070227:1017 площадью 1300 кв.м. и 50:20:0070227:1018 площадью 2010 кв.м.

Каких-либо иных пересечений или обременений границ земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 с границами смежных земельных участков, установленных по сведениям ЕГРН, экспертами не установлено.

В ответ на второй вопрос эксперты указали, что согласно результатам анализа данных публичной кадастровой карты Росреестра установлено:

- границы земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о границах земельного участка содержатся в ЕГРН;

- границы лесного участка Звенигородского лесхоза Пионерского участкового лесничества в месте примыкания к земельного участку с КН 50:20:0070227:1017 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о его границах в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, наложений или пересечений кадастровых границ земельного участка площадью 1300 кв.м. с КН 50:20:0070227:1017 в месте расположения указанного земельного участка по адресу Одинцовский район в районе д.Солманово (33 км ФАД М-1 «Беларусь» правая сторона) с границами лесного участка Звенигородского лесхоза Пионерского участкового лесничества в соответствии с данными ЕГРН не имеется.

Учитывая проведенные исследования и указанные выше существенные обстоятельства, экспертами установлено, что земельный участок с КН 50:20:0070227:1017 в границах земель Государственного лесного фонда не находится.

Возражений на экспертное заключение сторонами не представлено. Заключение приобщено к материалам дела и исследуется наряду с иными доказательствами по делу.

Каких-либо доказательств наложения спорного земельного участка с землями лесного фонда заинтересованное лицо, третьи лица не представили.

Такие документы, как заключение Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.08.2017 № ИСх-13443/27-08, Схема наложения и координаты наложения (л.д.47-48 т.1), не являются допустимыми и относимыми доказательствами, поскольку законом предусмотрена иная документация о границах земельных участков, в том числе участков лесного фонда.

В силу ст. ст. 67, 68 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 92 ЛК РФ).

В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии). Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Участок лесного фонда, на наложение с которым спорного земельного участка указывает заинтересованное лицо, на кадастровый учет не поставлен, границы его не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом не доказан факт наложения испрашиваемого заявителем земельного участка на земли лесного фонда и правомерность оспариваемого отказа.

При данных обстоятельствах, суд признает отказ незаконным и нарушающим права и интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового

акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассмотрев заявленные обществом требования об обязании администрации и комитета устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды данного участка, суд считает необходимым отметить следующее.

Заинтересованное лицо указывает на наличие иных оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка с КН 50:20:0070227:1017, в том числе использование земельного участка не по целевому назначению.

Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для обслуживания автозаправочной станции». Вместе с тем, он используется для размещения кафе, на нем расположено здание – придорожное кафе на 25 мест, лит. В, В1, общей площадью 339,10 кв.м., с летними навесами, лит. Г3, Г8, Г9, Г10, Г11.

Если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, то это является основанием для отказа в его предоставлении (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

Поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка, выраженным в оспариваемом письме от 16.08.2017 № М503-4065665759-7513219, то суд не вправе исследовать его законности и обоснованность в целях не допущения подмены уполномоченного органа.

Кроме того, суд отмечает, что заинтересованным лицом не исследовался вопрос соответствия фактических границ спорного участка и наличия пересечений с иными смежными землепользователями. Данный факт лицами, участвующими в деле не опровергнут, и подтверждается содержанием экспертного заключения.

В связи с этим, суд удовлетворяет требования заявителя об обязании устранить допущенные нарушения частично, а именно, обязав заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с КН 50:20:0070227:1017 без проведения торгов.

В связи с тем, что судом удовлетворено основное требование заявителя, то расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованных лиц в полном объеме (ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района МО по отказу в удовлетворении заявления ООО «ФД ГРУПП» о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1017, выраженные в письме от 16.08.2017 № М503- 4065665759-7513219.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрацию Одинцовского муниципального района МО рассмотреть заявление ООО «ФД ГРУПП» от 26.07.2017 о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:1017 без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать солидарно с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района МО в пользу ООО «ФД ГРУПП» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская