Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А21-13781/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21- 13781/2018
г. Калининград
14 февраля 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сычевской С. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МДМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) об оспаривании постановления Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (адрес: <...>) №5адм от 31.10.2018 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: законный представитель ФИО2 по паспорту;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МДМ» (далее – общество, ООО «МДМ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области №5адм от 31.10.2018 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что 10.10.2018 в ходе произведенного осмотра магазина, расположенного по адресу: <...> выявлен факт реализации пива и пивных напитков в зоне запрета реализации алкогольной продукции.

Указанный факт зафиксирован протоколом осмотра от 10.10.2018 с участием представителя общества, произведена фотофиксация.

В отношении ООО «МДМ» за организацию розничной продажи алкогольной продукции с нарушениями действующего законодательства 12.10.2018 составлен протокол N 5адм и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 28 января 2019 года исправлена опечатка в резолютивной части оспариваемого постановления, Министерство указало верную статью ч.3 ст.14.16 КоАП РФ по которой общество признано виновной в совершении административного правонарушения.

Не согласившись с законностью постановления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ. При совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, дополнительной квалификации по статье 14.15 КоАП РФ (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров) не требуется, поскольку часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 14.15 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 16 Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных организациях и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 N 222 "О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области" на территории Калининградской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах и на объектах, определенных Федеральным законом.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", порядок определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Зеленоградского городского поседения Калининградской области от 26.06.2013 №177 утвержден перечень объектов и организаций на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также утверждение схемы границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании «Зеленоградское городское поселение».

МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа г.Зеленоградска», расположенная по адрес: <...> дом 5является образовательным учреждением по отношению к которому установлены минимальные расстояния на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции до границ прилегающих территорий, в соответствии с схемами.

Судом установлено, что спорный торговый объект осуществлял деятельность по розничной продаже пива и пивных напитков в зоне запрета реализации алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Министерства о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При изучении материалов административного дела, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, а также оснований для снижения размера административного штрафа.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «МДМ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании постановления должностного лица Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 31.10.2018 года №5адм по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская