Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А67-472/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                           Дело № А67-472/2018

27.03.2018

20.03.2018 - объявлена резолютивная часть решения


Судья Арбитражного суда Томской области Павлов Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по лицензированию Томской области (<...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алко-Маг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности  по ч. 2 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2017;

от ответчика -   представитель ФИО3  по доверенности от 03.08.2017;

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по лицензированию Томской области (далее также административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алко-Маг» (далее – ООО «Алко-Маг, общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 28.02.2018 судебное заседание арбитражного суда первой инстанции отложено на 20.03.2018.

В судебном заседании представитель Комитета по лицензированию Томской области поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, основания для применения малозначительности отсутствуют.

Представитель ООО «Алко-Маг» факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривает, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Алко-Маг» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 07.03.2014 (ОГРН <***>, ИНН <***>). 18.10.2016 Комитетом по лицензированию Томской области ООО «Алко-Маг» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № ТОМ 006416 АЛ 70РПА0001321 со сроком действия с 18.10.2016 до 18.10.2017.

По заданию начальника отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции от 09.11.2017 № 33 должностным лицом Комитета осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции посредством анализа информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В результате проведенного анализа информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (https://service.fsrar.ru/cabinet/home) в отчете перечня повторных продаж по региону за период с 01.08.2017 по 08.11.2017, должностным лицом Комитета выявлен факт повторной продажи одних и тех же позиций алкогольной продукции, а именно: - водка «Государев заказ» 40% оборота этилового спирта, 0,5 л, штрих код 22N000004CVF7RDB4ZH0CAK706290040097786 4DDHJRA1438G4JDHXQRWCYY4S0N1  в объекте торговли ООО «Алко-Маг» по адресу: <...> (09.09.2017  18:51:00, чек № 57183, касса 370261) и в объекте торговли ООО «К-плюс2» по адресу: <...> (31.08.2017 18:06:00, чек № 251461, касса 00106709317241); - вино белое столовое полусладкое «Нежность Долины», 11% оборотов этилового спирта, 0,7л., штрих код 22N00000XOLDWDKLFY02N0V605200010006299LZ9TGTER3LT228NFRVAT689SH8T77R в объекте торговли ООО «Алко маг» по адресу: <...> (30.10.2017 11:52:00, чек № 59265, касса 370621) и в объекте торговли ООО «Ве-Ра» по адресу: <...>, угол ул. Ижевская 36 (07.062017 12:15:00, чек №3085, касса 0000189865054709).

На основании мотивированного представления начальника отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО4 председателем Комитета по лицензированию Томской области изданы распоряжения от 24.11.2017 № 48, 49, 50 о проведении внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля розничной продажи алкогольной продукции в отношении ООО «Алко-Маг» и ООО «Ве-Ра», ООО «К – плюс2».

В ходе проведенных проверок ООО «Ве-Ра», ООО «К-плюс2» предоставили сопроводительные документы на алкогольную продукцию, нарушений не выявлено (акты от 25.12.2017 №50 и №48 соответсвенно), а ООО «Алко-Маг» сопроводительные документы на указанную алкогольную продукцию не предоставило (акт от 25.12.2017 №49).

По результатам проведенных мероприятий 23.01.2018 должностным лицом отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Комитета по лицензированию Томской области ФИО5 в отношении ООО «Алко-Маг»  составлен протокол № 002-2018/ЮЛ/14.16.ч.2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, - оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Алко-Маг» к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ также установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Кроме того, в сфере оборота алкогольной продукции действуют Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, согласно пункту 12 которых продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств, не опровергнутых по существу ответчиком, следует, что 25.12.2017 в магазине по адресу: <...> ООО «Алко-Маг» осуществило розничную продажу водки «Государев заказ» 40% оборота этилового спирта, 0,5 л, штрих код 22N000004CVF7RDB4ZH0CAK7062900400977864  DDHJRA1438G4JDHXQRWCYY4S0N1, вина «Нежность Долины», 11% оборотов этилового спирта, 0,7л., штрих код 22N00000XOLDWDKLFY02N0V605200010006299LZ9TGTER3LT228NFRVAT689SH8T77R, при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с соблюдением требований Федерального закона № 171-ФЗ, устанавливающих обязательность наличия сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота продукции,  ООО «Алко-Маг» ни административному органу, ни арбитражному суду не представило. Факт реализации спорной алкогольной продукции, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В ответе на запрос Комитета по лицензированию Томской области ответчик указал, что сопроводительную документацию предоставить не представляется возможным, поскольку указанная продукция ООО «Алко-Маг» не закупалась, повторная продажа алкогольной продукции спровоцирована продавцом ООО «Алко-Маг». Однако документального подтверждения указанного факта ответчик не предоставил ни административному органу, ни арбитражному суду в ходе судебного разбирательства.

Тот факт, что указанная бутылка водки «Государев заказ» была приобретена продавцом в ином магазине и выставлена на полки магазина ООО «Алко - Маг» для сокрытия недостачи при инвентаризации, не исключает факта состоявшейся розничной продажи алкогольной продукции от имени ООО «Алко-Маг», отраженной в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), сопроводительная документация на которую у ООО «Алко-Маг».

Следует отметить, что у ответчика имелась возможность для соблюдения правил розничной продажи алкогольной продукции, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Принятие юридическим лицом на работу в принадлежащий ему магазин работников (продавцов), проведение инструктажа и ознакомление с должностными инструкциями, не снимает с него ответственность за несоблюдение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, т.к. все торговые операции, ведущиеся в торговой точке юридического лица, рассматриваются, как осуществляемые от его имени. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления розничной торговли алкогольной продукцией, из материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Поскольку обстоятельства, на которые ссылается Комитет по лицензированию Томской области, ООО «Алко-Маг» никаким образом не оспорены, возражения относительно существа заявленных требований ответчиком в материалы дела не представлены, арбитражный суд считает факт розничной продажи алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, определенных Федеральным законом № 171-ФЗ, признанным ответчиком.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в действиях ООО «Алко-Маг» подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ ФЗ осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ  государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и

государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является неотъемлемой частью государственного контроля (надзора). В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, требования, установленные статьями 16 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ (о запрете розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 указанного Федерального закона), являются лицензионными.

Следовательно, Комитет по лицензированию Томской области, являясь лицензирующим органом в отношении розничной продажи алкогольной продукции, и, следовательно, обладая полномочиями в сфере лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в силу прямого указания Федерального закона № 171-ФЗ является органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, должностные лица Комитета по лицензированию Томской области в рамках осуществления ими лицензионного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, при выявлении его в действиях организаций-лицензиатов, нарушающих лицензионные требования, установленные Федеральным законом № 171-ФЗ.

В подтверждение полномочий должностного лица, составившего протокол (начальник отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции), административным органом в материалы дела представлен должностной регламент, утвержденный председателем Комитета по лицензированию Томской области, в котором в разделе о должностных обязанностях и правах государственного служащего указано, что он составляет протоколы об административных правонарушениях, в том числе, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, право конкретного должностного лица Комитета по лицензированию Томской области на составление протокола об административном правонарушении определено руководителем уполномоченного органа в соответствии с задачами и функциями, возложенными на Комитет федеральным законодательством и Положением о Комитете.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 23.01.2018 № 002-2018/ЮЛ/14.16.ч.2 составлен в отношении ООО «Алко-Маг» по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области в соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя ответчика, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (1 год) на момент вынесения решения не истек.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, на интересы граждан в области торговли. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, имеет целью защиту здоровья и жизни населения, обеспечение права потребителя на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соблюдения установленных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и, тем самым, затрагивает как конституционные права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Особая общественная опасность данного правонарушения связана с тем, что продажа алкогольной продукции, легальность производства и оборота которой не подтверждена соответствующими документами, несет угрозу причинения вреда здоровью и даже жизни людей.

С учетом изложенного отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из конкретных обстоятельств дела (реализация 2-ух бутылок продукции), принимая во внимание характер совершенного правонарушения, его особую общественную опасность в силу создания угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «Алко-Маг» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. В связи с тем, что в ходе дела об административном правонарушении алкогольная продукция не изымалась, арест на нее не накладывался, арбитражным судом не применяется дополнительное наказания в виде конфискации алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Томской области (Комитет по лицензированию Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, р/счет: <***>  Отделение Томск город Томск , БИК 046902001, ОКТМО 69701000; КБК 82411690020020000140; наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штраф) и иных сумм в возмещение ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алко-Маг» (ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 07.03.2014 ИФНС по г. Томску (ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.


На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья                                                                                                  Павлов Г.Д.