Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А55-21811/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



06 декабря 2017 года

Дело №

А55-21811/2017

Резолютивная часть оглашена 04 декабря 2017 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрев 04 декабря 2017 года в судебном дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов -структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления №СР-44/17 от 25.07.2017

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №СР-44/17 от 25.07.2017 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле по документам, представленным в материалы дела.

Как следует из материалов дела, 02 июня 2017 года юридическое лицо ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, заключающееся в невыполнении в установленный срок законного предписания от 08.12.2016 № 6СР-46ЖД/16 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора - органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Так, в период с 02.06.2017 по 23.06.2017 на основании истечения срока исполнения предписания от 08.12.2016 №6СР-46ЖД/16 (со сроком исполнения до 01.06.2017) (далее -предписание) и Распоряжения от «18» мая 2017 года № 524 ФИО1 - ио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги (железнодорожный вокзал ФИО2 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД») (далее- ОАО «РЖД» жд. вокзал ФИО2), в ходе проведения, которой был выявлен факт невыполнения предписания от 08.12.2016 № 6СР-46ЖД/16 в установленный срок (до 01.06.2017), а именно: не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и (постах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала ФИО2 - в нарушение п.3, п.4, п.5, п.п.5.24 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №43 (далее Требования).

По результатам проверки составлен акт от 23.06.2017 №СР-26ЖД/17, выдано предписание от 23.06.2017 №6СР-22ЖД/17, извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 23.06.2017 №СР-274, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ были направлены в адрес юридического лица - ОАО «РЖД» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 41001212282915), согласно отслеживания на сайте Почты России было вручено 04.07.2017. Также результаты проверки были направлены для сведения в Приволжскую региональную дирекцию железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД» нарочно, согласно отметке вх. №1514 получено 26.06.2017. Составление протокола было назначено на 10 час.00 мин. 12.07.2017.

Законный представитель юридического лица на процедуру составления протокола об административном правонарушении к назначенному времени - 10.00 12.07.2017 не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом, в соответствии с ч. 4.1. ст.28.2 КоАП РФ,"протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

Экземпляр протокола от 12.07.2017 ААА№6СР-24/17, определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.07.2017 №СР-61/17 были направлены в адрес ОАО «РЖД» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 12.07.2017 (почтовый идентификатор 41001212283103), получено 19.07.2017 и по электронной почте, указанной на официальном сайте ОАО «РЖД» Email: fax@css.rzd.ru 24.07.2017 (сообщение принято оператором ФИО3 за нр:1095/Е). Также данные документы для сведения были направлены в адрес Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», имеется отметка о получении (вх.№1076 от 12.07.2017).

В адрес Управления поступили письменные пояснения заместителя начальника дирекции (по транспортной безопасности) ФИО4 от 25.07.2017 №05-841, которые были приобщены к материалам дела.

Учитывая тот, факт, что юридическое лицо ОАО «РЖД» о рассмотрении дела об административном правонарушении было извещено надлежащим образом, но законный представитель ОАО «РЖД» на процедуру рассмотрения дела к назначенному времени -11.00 час.00 мин. 25.07.2017 не явился, в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Железнодорожный вокзал ФИО2 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД», в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) является объектом транспортной инфраструктуры.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») на основании п.9 ст.1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры, т.к. к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, на ОАО «РЖД» возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры на всей территории РФ.

В соответствии с пунктами 3,4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №43 (далее - Требования) на момент проведения внеплановой документарной проверки по исполнению ранее выданного предписания применялись в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры и распространялись на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Следовательно, во исполнении п.3, п.4, п.5, п.п.5.24 Требований и ранее выданного предписания ОАО «РЖД» было обязано обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала ФИО2.

Предписание от 08.12.2016 № 6СР-46ЖД/16 (со сроком исполнения до 01.06.2017) было выдано в полном соответствии с действующем законодательством, юридическим лицом - ОАО «РЖД» не было обжаловано в установленном порядке, таким образом, предписание является законным.

Однако, при проведении внеплановой документарной проверки на основании истечения срока исполнения предписания от 08.12.2016 № 6СР-46ЖД/16 было установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» Предписание исполнено не было.

В своем возражении заместитель начальника дирекции ссылается на невозможность исполнения предписания, т.к. мероприятия по обеспечению видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и (постах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала будут производится в рамках инвестиционных программ ОАО «РЖД», поясняя далее, это тем, что используется комплексный подход, предусматривающий приоритетность оснащения вокзальных комплексов в зависимости от категорированности ОТИ и финансовых возможностей.

Данное заявление подтверждает факт неисполнения законного предписания от 08.12.2016 № 6СР-46ЖД/16 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора - органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также то, что за установленный период времени предписанием, а именно 6 месяцев, ОАО «РЖД» не были приняты исчерпывающие меры по его исполнению.

В заявлении о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 25.07.2017 № СР-44ЖД/17 ОАО «РЖД» указывает на невозможность применения требований, содержащихся в Приказе Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43, в связи с тем, что с 01.07.2017 вступили в законную силу требования, содержащиеся в Постановлении Правительства РФ от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Так же ссылается на ч.2 ст.13 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Однако, в соответствии с пунктами 3,4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 г. №43 (далее - Требования) на момент проведения внеплановой документарной проверки в период с 02.06.2017 по 23.06.2017 по исполнению ранее выданного предписания со сроком исполнения до 01.06.2017, Требования применялись в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры и распространялись на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, Кроме того, п.2, п.4, п.п. 28 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее Требования), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. №495, предусмотрены нарушения, допущенные юридическим лицом - ОАО «РЖД» в соответствии с п.3,п4, п.5 п.п.5.24 Требований, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или Законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо - ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, но своевременно не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Тем самым, юридическое лицо - ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст.2.9 КоАП РФ «по малозначительности» в данном случае не применяется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Согласно п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 №60 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, доказательства исключительности в данном случае отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установлены - впервые. Обстоятельства, исключающие производство по делу не установлены, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Исходя из сказанного, доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.07.2017 г. №СР-44/17 о назначении административного наказания Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.Н. Якимова