Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А28-669/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-669/2025
г. Киров
27 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эль-лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610037, <...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения, сформулированным в письме от 02.12.2024 № 6154-58-04-14

при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эль-лес» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, сформулированного в письме от 02.12.2024 № 6154-58-04-14 и об обязании министерства восстановить нарушенное право общества путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым условным номером 43-43-01/471/2009-393 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.12.2009 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименован в министерство лесного хозяйства Кировской области) и истцом был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 12-50 (далее - договор аренды). Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 03.02.2010.

В соответствии с пунктом 2 договора аренды лесной участок площадью 3734 га имеет местоположение: Кировская область, Котельничский район, Котельничское лесничество, Щенниковское участковое лесничество<...>, 78-81, 90-93, 105; условный номер 43-43-01/471/20229-393. Согласно пункту 4 договора аренды арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

Срок действия договора аренды устанавливается 15 лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды).

В силу пункта 26 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

Общество обратилось в министерство с заявлением на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В письме от 02.12.2024 № 6154-58-04-14 министерством отказано обществу в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи нарушениями условий договора аренды (подпункт «ж» пункта 11 договора аренды) в части работ по лесовосстановлению в 2016, 2018, 2019 и 2022 годах. В данном письме министерство сослалось на претензии от 07.03.2017 (2016 год), от 19.03.2019 (2018 год), 27.04.2020 (2019 год), от 13.02.2023 (2022 год).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 11 договора аренды арендатор обязан осуществлять, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору.

Не согласившись с отказом министерства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что общество надлежащим образом исполняло условия договора аренды, выполняло все требования проекта освоения лесов и приложения № 6 к договору, что подтверждается, представленными в материалы дела документами. Подробно позиция общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Общество полагает, что отказ министерства является незаконным, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

Министерство с заявленными требованиями несогласно, считает отказ в заключении с обществом договора аренды лесного участка на новый срок законным и обоснованным. Доводы подробно изложены в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса российской Федерации (далее - ЛК РФ) арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023. Ранее (на момент заключения договора аренды и передачи прав обществу) таких требований законодательство не предусматривало.

С заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок к министерству общество обратилось 06.11.2024.

В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, проанализировав представленные сторонами документы, а также заслушав пояснения сторон по обстоятельствам направления в адрес общества спорных претензий и их исполнения, установил следующее.

В отношении претензий от 07.03.2017 общество пояснило, что не смогло выполнить работы по естественному лесовостановлению в объеме 10,9 га из-за плохих погодных условий, а также малого запаса молодняка и отсутствия свободных площадей, часть работ в объеме 6,5 га была выполнена арендатором на свободных площадях в 2017 году и принята министерством. О невозможности выполнения указанных работ в остальном объеме сообщалось в министерству (письма от 31.07.2017, от 14.08.2017), предложений от министерства о возможности выполнения указанных работ на иных площадях не поступило. Кроме того, общество обращает внимание суда на то обстоятельство, что по итогам таксации лесов, проведённых в 2015 году и 2020 году, на тех кварталах и выделах, которые указывает министерство в дополнительных пояснениях от 02.07.2025 в качестве свободных и пригодных для проведения естественного восстановления в 2016 году, уже имелись лесные насаждения, следовательно, проводить в 2016 году на данных площадях естественное лесовостановление не требовалось (письмо от ООО «Лесной проект», представлено в суд 28.07.2025).

При таких обстоятельствах невозможность выполнения обществом спорных мероприятий в полном объёме в силу объективны причин не привела к ущербу для лесного фонда.

В отношении претензий от 19.03.2019 общество пояснило, что выполнить мероприятия естественному лесовосстановлению, дополнению лесных культур и уходу за лесными культурами, которые связаны с заготовкой древесины, не представлялось возможным в текущем 2018 году в связи с плохими погодными условиями и переносом сроков заготовки древесины на 2019 год (письмо лесного отдела от 13.12.2018). В 2019 году спорные работы были выполнены в полном объеме. Мероприятие по подготовке почвы под лесные культуры было исполнено в установленные сроки в 2018 году.

В отношении претензий от 27.04.2020 общество пояснило, что выполнить мероприятия естественному лесовосстановлению и уходу за лесными культурами, которые связаны с заготовкой древесины, не представлялось возможным в текущем 2019 году в связи переносом сроков заготовки древесины на 2020 год (письмо лесного отдела от 23.12.2019). В 2020 году спорные работы были выполнены в полном объеме.

Таким образом, претензии от 19.03.2019 и от 27.04.2020 в адрес заявителя в отношении неисполнения обществом спорных работ за 2018 и 2019 годы были направлены преждевременно без учета указанных обществом фактических обстоятельств.

В отношении претензий от 16.03.2021 общество пояснило, что вменяемое обществу нарушение не проведение искусственного лесовостановления в кв. 64 выдел 1 (2018 - год закладки), связано не с нарушением условий договора аренды со стороны общества, а с тем, что при проведении министерством инвентаризации лесных культур в 2020 году была установлена необходимость списания лесных культур на площади 1,6 га в указанном выделе в связи с их гибелью, составлен акт на списание погибших культур от 01.10.2020, где указана причина гибели: климатические условия (материалы дела А28-9337/2021). После получения претензии от 16.03.2021 общество направило в адрес министерства гарантийное письмо, согласно которому обязалось провести спорные работы с предварительной подготовкой почвы под посадку в 2021-2022 года. Указанные работы в 2022 году были обществом проведены и министерством приняты (акты от 01.06.2022 и 09.0.6.2022).

Доказательств того, что именно нарушения со стороны общества привели к гибели лесных насаждений, а не климатические условия как отражено министерством в акте от 01.10.2020, в материалы дела не представлено. Следовательно, в данном случае министерство необоснованно вменяет обществу нарушение условия договора аренды.

В отношении претензий от 13.02.2023 общество пояснило, что спорное работы (лесовосстановление, рубка произведена июнь 2021 года) были выполнены в установленные сроки, но были приняты позднее в 2023 году (акт 25.05.2023).

Министерство представило пояснения о том, что срок исполнения спорных работ указанных в претензии от 12.02.2023 составляет: не позднее 2 лет с момента отнесения земель к землям, предназначенным для лесовосстановления. Период осуществления рубки, указанный обществом, подтверждает (июнь 2021 года).

Следовательно, указанная претензия была направлена обществу преждевременно до истечения 2-летнего срока (июнь 2023 года), на момент выставления претензии 13.02.2023 срок для исполнения обществом спорных работ не истек, работы обществом выполнены своевременно (акт от 25.05.2023).

Иных нарушений за весь период действия договора аренды обществом допущено не было.

Указанные обстоятельства министерством не оспариваются. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, общество в течение срока действия договора аренды выполнило вышеуказанные мероприятия по сохранению лесов, что подтверждается сведениями, представленными как заявителем, так и ответчиком. Работы выполнялись арендатором по мере возможности, наличии площадей и лесных насаждений, подлежащих уходу и лесовосстановлению.

Суд учитывает, что незначительные отдельные нарушения условий долгосрочного договора аренды, которые не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, устранены обществом в период действия договора, не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны влечь для него неблагоприятные правовые последствия в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено. Допущенные же обществом нарушения при установленных судом обстоятельствах их совершения не могут характеризовать его как недобросовестного арендатора.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства и обстоятельства дела, не усматривает в данном конкретном случае оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, суд признает необоснованным отказ министерства, изложенный в письме от 02.12.2024 № 6154-58-04-14, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд обязывает министерство восстановить нарушенное право общества путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с условным номером 43-43-01/471/2009-393 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней (с учетом мнения ответчика, при отсутствии возражений со стороны заявителя) со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что определением суда от 06.02.2025 по ходатайству общества приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области совершать регистрационные действия в отношении спорного лесного участка до вступления в законную силу судебного акта, принятого по данному делу по существу.

В силу статьи 96 АПК РФ после вступления решения суда в законную силу указанные обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.02.2025, подлежат отмене.

В силу частей 1 и 4 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплаченной госпошлине за рассмотрение дела относятся на заявителя в соответствии с соглашением сторон о распределении судебных расходов от 26.05.2025.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства лесного хозяйства Кировской области в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенный в письме от 02.12.2024 № 6154-58-04-14.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Эль-лес» (ИНН <***>) путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с условным номером 43-43-01/471/2009-393 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по делу № А28-669/2025.

Обеспечительные меры, принятые по определению суда от 06.02.2025, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Т.Н. Шихалеева