Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А40-52710/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-52710/20-147-377
г. Москва
13 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13.07.2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Росбалтимпорт» (адрес 187000, Ленинградская обл., <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (123022, <...>)

о признании незаконным и отмене Постановления и представления по делу об административном правонарушении № 03-19/2080-4

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 07.05.2020 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, диплом, по дов. от 25.12.2019 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Росбалтимпорт» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 03-19/2080-4.

Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель вину признал, просит снизить размер административного штрафа .

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу № 03-19/2080-4 от 12.03.2020 г. (далее - Постановление) ООО «Росбалтимпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением. Заявитель обратился в настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявителем указанный срок соблюден.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что вопреки доводам положения ст.ст.25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 не установлено.

Как следует из материалов дела, на основании задания врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями были проведены мероприятия по контролю.

В результате проверки было установлено, что Обществом за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 осуществлена поставка алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН): от 02.07.2019 № 0800006257 статус накладной - принята, дата отгрузки 02.07,2019, зафиксирована 05.07.2019, от 16.08.2019 № 0800008057 статус накладной - принята, дата отгрузки 16.08.2019, зафиксирована 19.08.2019, от 16.08.2019 № 0800008055 статус накладной - принята, дата отгрузки 16.08.2019, зафиксирована 19.08.2019. По факту обнаружения признаков административного правонарушение было проведено административное расследование.

В ходе административного расследования, ООО "РОСБАЛТИМПОРТ" представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие отгрузку продукции по вышеуказанным ТТН:

ТТН от 16.08.2019 № 0800008057 в ЕГАИС в поле «дата накладной» - 16.08.2019, в поле «отпуск груза произвел» дата отгрузки указана 16.08.2019, в ЕГАИС - 16.08.2019, груз получил грузополучатель 16.08.2019, фиксация сведений об отгрузке осуществлена 19.08.2019;

ТТН от 16.08.2019 № 0800008055 в ЕГАИС в поле «дата накладной» - 16.08.2019, в поле «отпуск груза произвел» дата отгрузки указана 16.08.2019, в ЕГАИС - 16.08.2019, груз получил грузополучатель 16.08.2019, фиксация сведений об отгрузке осуществлена 19.08.2019;

ТТН от 02.07.2019 № 0800006257 в поле «дата накладной» - 02.07.2019, в поле «отпуск груза произвел» дата отгрузки указана 02.07.2019, в ЕГАИС - 02.07.2019, сдача груза 02.07.2019, фиксация сведений об отгрузке осуществлена 05.07.2019.

Таким образом, сведения об отгрузке по вышеуказанным накладным зафиксированы в ЕГАИС с нарушением сроков фиксации, что подтверждается представленными Обществом документами, а также другими административными материалами.

По данному факту ООО "РОСБАЛТИМПОРТ" представлены пояснения: «Обществом по ТТН от 16.08.2019 № 0800008057, 0800008055 было зафиксированы изначально 15.08.2019, но в дальнейшем Покупатель 19.08.2019 составил и направил акт отзыва по вышеуказанным ТТН, в связи с тем, что Поставщиком было неверно указано КПП обособленного подразделения Покупателя, по ТТН от 02.07.2019 № 0800006257 была зафиксирована 02.07.2019, но в дальнейшем Покупатель 05.07.2019 составил и направил акт отзыва, в связи с тем, что Покупатель после согласования с Поставщиком отправки Товара, было направлено заявку о корректировке необходимого к поставке Товара».

12.03.2020 года при рассмотрении дела об административном правонарушении по делу № 03-19/2080 от 13.11.2019 года уполномоченным представителем ООО "РОСБАЛТИМПОРТ" ИНН <***> были даны дополнительные пояснения и ТТН от 02.07.2019 № 0800006257: «Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.02.2020 г. по делу Ms 03-19/2080, ООО "РОСБАЛТИМПОРТ" вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ. Протокол составлен на оснований сведений из ЕГАИС и первичных бухгалтерских документов ООО "РОСБАЛТИМПОРТ", представленных ранее.

Вместе с тем, что ООО "РОСБАЛТИМПОРТ" в соответствии с действующим законодательством РФ, требованиям Приказа Росалкоголърегулирования от 21.05.2014 г. № 149 подало заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации — поставщика продукции.

По ТТН от 02.07.2019 № 0800006257 выезд транспортного средства зафиксирован 05.07.2019 г., заявка о фиксации в ЕГАИС подана 05.07.2019 г., до выезда транспортного средства.

По ТТН от 16.08.2019 № 0800008057 выезд транспортного средства зафиксирован 19.08.2019 г., заявка о фиксации в ЕГАИС подана 19.08.2019 г., до выезда транспортного средства.

По ТТН от 16.08.2019 № 0800008055 выезд транспортного средства зафиксирован 19.08.2019 г., заявка о фиксации в ЕГАИС подана 19.08.2019 г., до выезда транспортного средства.

Указанные выше обстоятельства и представленные ООО "РОСБАЛТИМПОРТ1 ТТН от 02.07.2019 № 0800006257, от 16.08.2019 № 0800008057, от 16.08.2019 № 0800008055 являются в полной мере относимыми и допустимыми доказательствами отсутствия правонарушения.

ООО "РОСБАЛТИМПОРТ" допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении положений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 17ЬФЗ, положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ от 21.05.2014 № 149), а именно нарушен порядок учета алкогольной продукции при обороте в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 9 апреля 2001 года N 74-0, от 24 апреля 2002 года N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25 февраля 2014 г, №4-П «Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для освобождения лица от административной ответственности, а также признания административного правонарушения малозначительным».

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрения дел об административных правонарушениях» «при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат».

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Росбалтимпорт» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный ст.ст.25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 не установлено.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено.

Между тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа по постановлению от 12.03.20 № 03-19/2080-4, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу положений ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В силу положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, с учетом признания вины обществом руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, а также Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.14 № 4-П, принимает решение об изменении суммы административного наказания и полагает возможным снизить назначенное наказание до 75 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Постановление Росалкогольрегулирования от 12.03.20 № 03-19/2080-4 изменить в части размере штрафа, назначить наказание с учетом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна