Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А06-69/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-69/2020
г. Астрахань
20 июля 2020 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 06.07.2020 объявлялся перерыв до 13.07.2020.

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Финансово-экономического управления администрации муниципального образования «Володарский район» к Володарскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления начальника Володарского РОСП УФССП по Астраханской области от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ФЭУ администрации МО «Володарский район» в рамках исполнительного производства № 43360/19/30006-ИП, о прекращении производства по делу,

Заинтересованные лица: - Общество с ограниченной ответственностью «Володарский водопровод»,

- Управление Федеральной Службы судебных приставов по Астраханской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2,


при участии до перерыва:

от заявителя – не явился, извещен;

от УФССП России по Астраханской области – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 30-д-07-29-АЮ,

от Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области - ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 30-д-07-29-АЮ, ФИО2 по доверенности от 03.07.2020 № Д-30005/20/23;

от ООО «Володарский водопровод» - не явилось, извещено;

при участи после перерыва:

от заявителя – ФИО4 по доверенности № 723 от 27.12.2019;

от УФССП России по Астраханской области – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 30-д-07-29-АЮ,

от Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области - ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 30-д-07-29-АЮ, ФИО2 по доверенности от 03.07.2020 № Д-30005/20/23;

судебный пристав-исполнитель ФИО2 – личность установлена удостоверением;

от ООО «Володарский водопровод» - не явилось, извещено.


Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Володарский район» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Володарскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления начальника Володарского РОСП УФССП по Астраханской области от 24.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ФЭУ администрации МО «Володарский район» в рамках исполнительного производства № 43268/19/3006-ИП, о прекращении производства по делу.

Представитель ООО «Володарский водопровод» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела Общество извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя ООО «Володарский водопровод».

После перерыва в судебном заседании арбитражный суд,, в отсутствие возражений, определил привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя ФИО2, поскольку из ее пояснений следует, что в настоящее время исполнительное производство № 43360/19/30006-ИП находится у нее на исполнении.

Представитель заявителя после перерыва заявил письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным и отменить постановления начальника Володарского РОСП УФССП по Астраханской области от 24.12.2019. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ФЭУ администрации МО «Володарский район» в рамках исполнительного производства № 43360/19/30006-ИП, о прекращении производства по делу,

Возражений не последовало.

Судом приняты уточнения, заявление об уточнении приобщено к материалам дела.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявление в полном объеме с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители УФССП России по Астраханской области просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 просила суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд



у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2018 по делу №А06-11547/2018 с муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования (ОГРН 1023001538780, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Володарский водопровод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.09.2018г. по 30.09.2018г. в размере 13 680 руб. 42 коп.

Решением от 08.10.2019 по делу № А06-6010/2019 Арбитражным судом Астраханской области признано незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район», выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС №014864524, выданного 15.01.2019 на основании решения от 27.12.2018 года по делу № А06-11547/2018, в установленный законом срок. На Управление возложена обязанность немедленно исполнить требование исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области от 24.10.2019 было возбуждено исполнительное производство N 43360/19/30006-ИП на основании исполнительного листа N ФС 019221697, выданного Арбитражным судом Астраханской области по делу N А06-6010/2019 об обязании Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район» немедленно исполнить требования исполнительного листа ФС № 014864524.

28.11.2019 судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству неимущественного в размере 50 000 рублей.

17.12.2019 в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО5 составлен протокол № 223 об административном правонарушении за совершение ФЭУ Администрации муниципального образования «Володарский район» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава – исполнителя, по требованию от 27.11.2019.

24.12.2019 начальником отдела – старшим приставом Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО6 в рамках указанного выше исполнительного производства вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФЭУ Администрации муниципального образования «Володарский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФЭУ Администрации муниципального образования «Володарский район» обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. То есть для оценки доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судебному приставу-исполнителю перед вынесением постановлений о наложении штрафа необходимо было определенное время.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, за исключением случаев, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей

Заявителю по делу оспариваемым постановлением вменяется невыполнение требования судебного пристава-исполнителя по указанному исполнительному производству, которым требовалось в срок до 09.12.2019 исполнить решение суда в соответствии с исполнительным листом, явиться к судебному приставу-исполнителю Володарского РОСП для предоставлении сведений об исполнении решения суда.

В оспариваемом постановлении указано, что должник по исполнительному производству не представил запрашиваемые документы и ответ на данное требование.

Между тем, суд обращает внимание, что постановлением от 24.12.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным в рамках спорного по делу исполнительного производства, ФЭУ Администрации муниципального образования «Володарский район» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления явилось неисполнение должником содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку в исполнительном документе по рассматриваемому по делу исполнительному производству содержится требование неимущественного характера, в отношении должника судебный пристав – исполнитель уже выносил постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срока исполнения требований исполнительного документа, то верной квалификацией вменяемого должнику правонарушения является ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что в вышепоименованном требовании судебный пристав – исполнитель Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области указывал на обязательность исполнения решение суда в определенный срок, следовательно, и содержащаяся в требовании обязанность предоставления судебному приставу-исполнителю сведений об исполнении решения суда фактически направлена на получения доказательств исполнения этого решения.

То есть, обязанность по исполнению решения суда связана с обязанностью предоставить доказательства исполнения данного решения. Таким образом, фактическое неисполнение данного требования свидетельствует о совершение ФЭУ Администрации муниципального образования «Володарский район» правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а не частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из времени и места совершения правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения, а именно неисполнение одного требования, суд приходит к выводу, что вменяемое должнику по исполнительному производству нарушение является одним правонарушением.

При установлении в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков совершения административного правонарушения, в рассматриваемом случае, такое лицо должно нести ответственность единожды и может быть подвергнуто однократному наказанию и в пределах санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая привлечение заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ постановлением от 24.12.2019, постановление по делу об административном правонарушении начальника Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области от 24.12.2019 о привлечении Финансово-экономического управления Администрации МО «Володарский район» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в рамках исполнительного производства № 43360/19/30006-ИП подлежит признанию незаконным и отмене.


Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении начальника Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области от 24.12.2019 о привлечении Финансово-экономического управления Администрации МО «Володарский район» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в рамках исполнительного производства № 43360/19/30006-ИП.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов