Решение от 28 января 2019 г. по делу № А32-46504/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46504/2018


«28» января 2019года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области, г. Балашиха (наименование заявителя)

к Акционерному обществу «Тандер», г. Краснодар (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП),

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика: ФИО1- представителя,



У С Т А Н О В И Л :

Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области (далее заявитель, отдел) обратился с требованиями к Акционерному обществу «Тандер» (далее общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2018 № 241-ж.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик просит в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, который о составляет 3 месяца, истек.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, дата присвоения 12.08.2002 , ИНН <***>, адрес регистрации: 350002 Краснодарский край, ул. им. Леваневского, 185.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области (далее управление) ФИО2 в отношении общества отелом проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения пункта 1 части 2 статьи12, частей 7,12 статьи 17 Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее ТР ТС 021/2011). В отношении ответчика составлен акт проверки от 27.04.2018 № 09-3577-п, а также вынесено предписание от 27.04.2018 № 09-02-82 об устранении выявленных нарушений, в области санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечении выполнения программы производственного контроля, в том числе по качеству воды на соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, обеспечении соблюдения требований безопасности к процессам хранения и реализации пищевой продукции, соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции, заявленных производителем. Срок исполнения предписания установлен до 01.09.2018.

Во исполнение распоряжения заместителя руководителя управления ФИО3 от 14.09.2018 № 09-4849-п о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки с целью осуществления контроля за исполнением предписания специалистами отдела в период с 21.09.2018 по 15.10.2018 проведена выездная проверка.

При проведении проверки отделом установлено, что обществом в установленный до 01.09.2018 срок не выполнено предписание от 27.04.2018 № 09-02-82, а именно: в магазинах АО «ТАНДЕР» по адресам: <...>; <...>, ТЦ «Пирамида»; г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Юбилейная, 4 к.5; г. Балашиха, мкр. Саввино, ул. 1 Мая, 2 <...>; <...> 8А-в не обеспечено выполнение программы производственного контроля, не представлены протоколы по качеству воды на соответствие гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 12 Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее ТР ТС 021/2011).

В магазине АО «ТАНДЕР» по адресу: <...> выявлен факт нарушения требований безопасности к процессам хранения и реализации пищевой продукции, а именно: в торговом зале магазина не соблюден температурный режим хранения пищевой продукции, заявленный производителем: печень цыплят-бройлеров охлажденная производства «Белая птица», в упаковках по 0,8 кг в количестве 2 упаковок по цене 107, 1 руб. за упаковку, дата изготовления и упаковывания 29.09.2018, с информацией об условиях хранения, указанной производителем - срок годности и условия хранения при температуре от минус 1 градуса до плюс 1 градуса не более 5 суток, фактически хранилась при температуре минус 8 градусов (согласно показаниям установленного в холодильном оборудовании контрольно-измерительного прибора, т.е. с нарушением условий хранения продукции, установленных изготовителем такой продукции. Указанное является нарушением частей 2,12 статьи 17 ТР ТС 021/2011. Вышеуказанная продукция снята с реализации в период проведения проверки. Представлен акт списания товара с реализации от 02.10.2018.

По результатам проведенной проверки специалистом отдела составлен акт проверки от 15.10.2018 № 09-4849-п.

По факту неисполнения ответчиком предписания от 27.04.2018 № 09-02-82 в части неисполнения требований ТР ТС 021/2011 в установленный в предписании срок, в отношении общества отделом 31.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении от № 241-ж о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Как следует из части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами указанного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12 ТР ТС 021/2011 вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Частями 2, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что предписанием от 27.04.2018 № 09-02-82 обществу установлен срок до 1.09. 2018 для устранения нарушений пункта 1 части 2 статьи 12, частей 2, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011.

Факт неисполнения предписания в установленный в нем срок подтверждается материалами дела: актом проверки от 15.10.2018 № 09-4849-п, протоколом об административном правонарушении от 31.10.2018 № 241-ж и не отрицается обществом

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры для исполнения установленной законом обязанности по исполнению предписания. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности ответчик имел возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина ответчика в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, общество в отзыве приводит доводы о пропуске трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Объектом посягательства по части 15 статьи19.5 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, в данном случае, составляет один год, а не три месяца, как ошибочно полагает общество. Принимая во внимание, что срок исполнения предписания, невыполнение которого вменено обществу, установлен до 01.09.2018, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел, пропущен не был.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 300000 руб.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области л/с <***>) Банк получателя: Отделение ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, Счет №40101810845250010102, КБК 14111607000016000140, ОКТМО 46639101, ИНН <***>, КПП 502901001, УИН 14104500001000252619, ЕИП 22310031475231001001.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 12.01.18 по делу № А3246504/18.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 19.5, 26.1-26.3, 26.11, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «Тандер» зарегистрированное в качестве юридического лица, ОГРН <***>, дата присвоения 12.08.2002, ИНН <***>, адрес регистрации: 350002 Краснодарский край, ул. им. Леваневского, 185, к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области об административном правонарушении от 31.10.2018 № 241-ж и назначить наказание в виде административного штрафа 300000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.


Судья И.П.Гонзус