Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А42-10771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10771/2018
город Мурманск
10 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2019, в полном объеме решение изготовлено 10.12.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

третьи лица: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), Управление финансов администрации города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

о признании недействительным предписания от 13.11.2018 № 23-03/1037-ОП в части

при участии в судебном заседании представителей по доверенности: от заявителя –ФИО1, ФИО2, ФИО3, от ответчика – ФИО4, от ММБУ «УДХ» - ФИО5, от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области – ФИО4, от Управления финансов администрации города Мурманска – ФИО3, от Министерства строительства и территориального развития Мурманской области – не участвовал

установил:

Комитет по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска (далее – заявитель, КРГХ) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – ответчик, Комитет) от 13.11.2018 № 23-03/1037-ОП об устранении нарушений, установленных плановой проверкой соблюдения требований законодательства, целевого и эффективного использования средств, полученных в 2017 году муниципальным образованием город Мурманск из областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения», в Комитете по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее – ММБУ «УДХ», Учреждение), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – Минтранс МО), Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее – Минстрой МО), Управление финансов администрации города Мурманска (далее – Управление).

В обоснование требований, заявитель указал, что остаток неиспользованных средств субсидий областного бюджета по состоянию на 01.01.2018 года на лицевом счете КРГХ отсутствовал. Остатки средств целевых субсидий областного бюджета по состоянию на 01.01.2018 (на лицевом счете Учреждения) могли быть использованы и были использованы в текущем финансовом году на те же цели при подтверждении потребности в указанных средствах на основании принятого Учредителем решения. Полагает не установленным и не доказанным факт причинения ущерба бюджету Мурманской области, в отсутствие установления бюджетного нарушения в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Дополнительно представил Отчет Контрольно-счетной палаты Мурманской области о результатах контрольного мероприятия от 22.01.2019 «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования субсидий из областного бюджета, предоставленных в 2017 году и за 9 месяцев 2018 года муниципальному образованию город Мурманск на реализацию отдельных мероприятий государственных программ Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» и «Формирование современной городской среды Мурманской области».

Комитет представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

ММБУ «УДХ» и Управление представили отзывы, в которых поддержали позицию заявителя.

Минтранс МО представил отзыв, в котором просил отказать заявителю, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Минстрой МО представил отзыв, в котором отразил фактические обстоятельства сторон по Соглашению № 6м/2017 от 31.05.2017, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом обстоятельств дела, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Минстроя МО.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзывах, с дополнениями к ним.

По материалам дела установлено.

На основании Плана контрольных мероприятий Комитета на 2 полугодие 2018 года, утвержденного Губернатором Мурманской области 29.08.2018, приказа № 97-од от 05.09.2018, Комитетом в период с 05.09.2018 по 12.10.2018 в КРГХ и в ММБУ «УДХ» проведены плановые выездные проверки соблюдения требований законодательства, целевого и эффективного использования средств, полученных в 2017 году муниципальным образованием город Мурманск из областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения».

В ходе проверки в КРГХ (акт № 18п/97-од/2018 от 17.10.2018), в том числе установлено, что постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» (далее – Государственная программа). Государственная программа включает подпрограмму 2 «Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области» (далее - Подпрограмма), целью которой является содействие повышению уровня благоустроенности территорий региона. Задачей Подпрограммы, в том числе, является осуществление городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области. Целевым показателем Подпрограммы, среди прочих, является доля исполненных городом Мурманском функций областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области, запланированных в ежегодно заключаемых соглашениях о предоставлении субсидии.

Законом Мурманской области от 23.12.2016 № 2083-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон № 2083-01-ЗМО) в рамках реализации основного мероприятия 3 подпрограммы 2 предусмотрено предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск субсидии на осуществление городом Мурманском функций административного центра области в общей сумме 250 876 010,59 руб.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2017 (приложение № 11 к Закону № 2083-01-ЗМО), предоставление бюджету муниципального образования город Мурманск субсидий на осуществление городом Мурманском функций административного центра области осуществляется: Минтрансом МО в размере 236 922 685,73 руб., Минстроем МО в размере 13 953 324,86 руб.

05.07.2017 между Минтрансом МО и КРГХ заключено Соглашение № АЦ-17 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее – Соглашение № АЦ-17), согласно которому (с учетом дополнительных соглашений № 1 от 10.08.2017, № 2 от 21.12.2017) Минтранс МО производит перечисление субсидии в 2017 году в размере 236 922 685,73 руб. в бюджет муниципального образования город Мурманск, а КРГХ обеспечивает софинансирование расходного обязательства муниципального образования город Мурманск на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск за счет средств местного бюджета в размере 101 538 303,63 руб.

Условия и порядок предоставления субсидии определены в разделе 2, права и обязанности сторон – в разделе 3, ответственность сторон – в разделе 5 названного Соглашения.

31.05.2017 между Минстроем МО и КРГХ заключено Соглашение № 6м/2017 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (далее – Соглашение № 6м/2017), согласно которому (с учетом дополнительных соглашений № 1 от 02.08.2017, № 2 от 04.12.2017) Минстрой МО предоставляет в 2017 году КРГХ субсидию в размере 13 953 324,86 руб. на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманской функций административного центра области в рамках подпрограммы «Обеспечение комплексного благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области» государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона», финансируемой за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом № 2083-01-ЗМО, а КРГХ обеспечивает использование ее по целевому назначению, а также финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 5 979 996,37 руб. Субсидия предоставляется на организацию благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Условия и порядок предоставления субсидии определены в разделе 2, права и обязанности сторон – в разделе 3 названного Соглашения.

В 2017 году КРГХ получены средства субсидий из областного бюджета в общей сумме 282 619 111,79 руб., в том числе на осуществление городом Мурманском функции административного центра области в общей сумме 245 634 592,88 руб., из них: по Соглашению № АЦ-17 – 232 095 725,84 руб., по Соглашению № 6м/2017 - 13 538 867,04 руб.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Соглашениями № АЦ-17, № 6м/2017, между КРГХ и ММБУ «УДХ» заключены:

1) Соглашение № 1-мз от 09.01.2017 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением, предметом которого является предоставление Учреждению субсидии за счет средств местного бюджета муниципального образования город Мурманск и средств субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также 7 дополнительных соглашений;

2) Соглашение от 09.01.2017 б/н о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели, в соответствии с закрепленным пообъектным перечнем направлений расходования средств субсидии, в том числе на осуществление городом Мурманском функций административного центра области за счет средств областного бюджета, а также 11 дополнительных соглашений.

В ходе проверки Комитетом расходования средств субсидий, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования город Мурманск (в рамках Соглашения № АЦ-17 (раздел 2.1) и Соглашения № 6м/2017 (раздел 2.2)), установлено:

1) КРГХ перечислены средства из областного бюджета по муниципальному коду цели 16584 «Содержание и ремонт автомобильных дорог, элементов благоустройства дорог, объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры города в рамках осуществления городом Мурманской функций административного центра области за счет средств областного бюджета» в общей сумме 81 833 069,18 руб. Остаток средств субсидии из областного бюджета, предоставленной в 2016 году по состоянию на 01.01.2017 составил 2 149 545,24 руб. Кассовый расход субсидии из областного бюджета на выполнение муниципального задания за 2017 год по отчету (в соответствии с бухгалтерскими документами) составил 48 106 807,39 руб. Следовательно, остаток субсидии за счет средств областного бюджета (средства Минтранса МО) по состоянию на 31.12.2017 составил 35 875 807,03 руб. ((2 149 545,24 + 81 833 069,18) – 48 106 807,39).

2) КРГХ перечислена субсидия на иные цели Учреждению за счет средств областного бюджета, в том числе – 13 538 867,04 руб. на осуществление городом Мурманском функций административного центра области (средства Минстроя МО). Кассовый расход средств субсидии из областного бюджета, полученных в 2017 году по отчету (в соответствии с бухгалтерскими документами) составил 7 867 429,76 руб. Следовательно, остаток субсидии на иные цели в части средств областного бюджета на 01.01.2018 составил 5 671 437,28 руб.

В нарушение пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 3.1.11 Соглашения № АЦ-17, пункта 3.1.6 Соглашения № 6м/2017, КРГХ не произведен возврат не использованных по состоянию на 01.01.2018 межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, имеющих целевое назначение в общей сумме 41 547 244,31 руб.

Установив изложенные обстоятельства, в целях устранения выявленных нарушений, 13.11.2018 КРГХ выдано предписание № 23-03/1037-ОП, которым в срок до 12.12.2018, в том числе предписано:

пункт 1: во исполнение пункта 3.1.11 Соглашения № АЦ-17, пункта 5.5 постановления Правительства Мурманской области от 22.12.2017 № 619-ПП/15 «О мерах по реализации Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – Постановление № 619-ПП/15), пункта 5 статьи 242 БК РФ осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области неиспользованного остатка субсидии в сумме 35 875 807,03 руб. (с указанием реквизитов для перечисления);

пункт 2: во исполнение пункта 3.1.6 Соглашения № 6м/2017, пункта 5.5 Постановления № 619-ПП/15, пункта 5 статьи 242 БК РФ осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области неиспользованного остатка субсидии в сумме 5 671 437,28 руб. (с указанием реквизитов для перечисления).

Не согласившись с данным предписанием Комитета (в части пунктов 1 и 2), КРГХ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 269.2 БК РФ БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (часть 1 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1.2. Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2013 № 775-ПП, Комитет является органом, осуществляющим функции контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии с положениями статьи 8 БК РФ установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации. Как следует из положений статьи 135 данного Кодекса, субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, представляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который в том числе означает право и обязанность органов публичной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов, эффективность использования бюджетных средств и недопустимость непосредственного исполнения публичных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ). В рассматриваемом случае - на КРГХ.

Постановлением Правительства Мурманской области № 445-ПП от 05.09.2011 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, согласно пункту 4 которых, субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидии разрабатывают правила предоставления и распределения субсидии, которые устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии. Правила предоставления субсидии устанавливаются соответствующей государственной программой Мурманской области и принимаются в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП (приложение № 12 к Государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»), утверждены Правила предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск на осуществление городом Мурманском функций административного центра (далее – Правила предоставления субсидии).

Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (статья 6 БК РФ).

В соответствии с Правилами предоставления субсидии, установленными в пункте 2, субсидия предоставляется в целях софинансирования следующих расходных обязательств муниципального образования город Мурманск (далее - расходные обязательства), в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субсидия расходуется на условиях софинансирования расходного обязательства муниципального образования город Мурманск, установленного настоящими Правилами в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 7 Правил предоставления субсидии).

В силу пункта 9 Правил предоставления субсидии уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования город Мурманск за счет средств субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 70 процентов.

В соответствии с положениями Соглашения № АЦ-17, субсидия предоставляется на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Мурманск, и расходуется на условиях софинансирования мероприятий в соответствии с утвержденным Планом мероприятий, являющимся неотъмлемой частью Соглашения (пункты 2.2, 2.3); целевым показателем результативности использования субсидии является процент выполнения муниципальным образованием город Мурманск показателей, достижение которых предусмотрено в Приложении № 2 к Соглашению (пункт 2.4). На КРГХ возложена обязанность, в том числе, обеспечить: целевое и эффективное использование перечисленной субсидии и осуществлять расходование субсидии, в соответствии с утвержденным Планом мероприятий на цели, определенные в п. 1.2 Соглашения, Правилами предоставления и расходования субсидии (пункт 3.1.3), достижение показателя результативности использования субсидии, установленной Соглашением (пункт 3.1.4), предоставление отчетности (пункт 3.1.8); осуществить возврат в доход бюджета Мурманской области остатка неиспользованной в текущем финансовом году субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области. Ответственность сторон определена в разделе 5 Соглашения.

В соответствии с положениями Соглашения № 6м/2017, результативность использования субсидии оценивается Минстроем МО исходя из степени достижения установленных Соглашением значений целевых показателей (пункт 2.4); субсидия, в случае ее нецелевого использования, подлежит взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2.5). На КРГХ возложена обязанность, в том числе обеспечить: целевое, адресное и эффективное использование субсидии (пункт 3.1.3), уровень софинансирования расходного обязательства (пункт 3.1.4), представление отчетности (пункт 3.1.5), в случаях, предусмотренных законодательством, возврат в доход областного бюджета неиспользованной субсидии в установленном порядке (пункт 3.1.6).

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ «Завершение текущего финансового года» не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5.5 Постановления № 619-ПП/15.

Таким образом, действующим бюджетным законодательством установлен определенный порядок завершения текущего финансового года при наличии неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов. Названные положения носят императивный характер и подлежат соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений).

Согласование Минстроем МО наличия потребности в остатках межбюджетных трансфертов (средств областного бюджета) без согласования с Минфином МО, не основано на нормах права, регулирующих межбюджетные отношения.

Ссылка КРГХ на положения статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривающие возможность использования бюджетным учреждением в очередном финансовом году остатков средств субсидий (предоставленных бюджетному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 БК РФ) при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, судом не принимается.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (статья 6 БК РФ). Взаимоотношения между главными распорядителями средств местного бюджета и подведомственными им муниципальными учреждениями по вопросам предоставления субсидий на финансовое обеспечения выполнения государственного задания и субсидий на иные цели не относятся к сфере межбюджетных отношений, имеют отличный характер и регулируются иными нормативными правовыми актами, что следует из положений статей 6, 69.2, 78.1 БК РФ.

В рассматриваемом случае спорные субсидии из областного бюджета (межбюджетные трансферты) были предоставлены не в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

Ссылка заявителя на соблюдение положений муниципального законодательства в регулируемой сфере (в том числе Порядка определения объема и условий возврата в бюджет муниципального образования город Мурманск остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнений муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 13.07.2016 № 2119, Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 05.08.2011 № 1371) судом не может быть принята, поскольку правоотношения в части установления целей и условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Мурманской области не могут регулироваться нормативными правовыми актами администрации города Мурманска.

Довод заявителя о том, что средства субсидии из областного бюджета вошли в состав бюджета муниципального образования (учитывая формирование муниципального задания и направление на его выполнение средств в виде уже субсидии муниципальной), является несостоятельным, поскольку в противном случае, возникает нарушение принципа самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленного статьей 31 БК РФ, а средства межбюджетных трансфертов будут «размыты» в бюджете другого уровня, что в конечном итоге приведет к потере контроля за расходованием средств каждого бюджета, переданных для исполнения обязательств в бюджет другого уровня.

Средства субсидий являются доходом муниципального бюджета (для целей бюджетного учета), однако не являются собственными средствами бюджета муниципального образования.

Положения, регулирующие обязательный и принудительный возврат неиспользованных средств субсидий (межбюджетных трансфертов) и (или) образовавшихся их остатков в соответствующий бюджет, предусмотрены пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

В рассматриваемом случае, суд находит правомерным вывод Комитета о наличии обязательных нормативных требований по возврату неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, в данном случае - в областной бюджет (с последующем установлением наличия (отсутствия) соответствующей потребности в их использовании в текущем финансовом году) и не соблюдение КРГХ установленного бюджетным законодательством порядка завершения финансового года (применительно к спорным межбюджетным трансфертам).

В дополнении к отзыву (от 18.01.2019 № 13-03/166-ОП), со ссылкой на положения пункта 1 статьи 306.1, 306.8 БК РФ, Комитет указал, что оспариваемое предписание в части возложения на КРГХ обязанности по возмещению в доход областного бюджета неиспользованных остатков субсидий, направлено на возмещение причиненного ущерба Мурманской области (в общей сумме 41 547 244,31 руб.); нарушение обязанности по возврату неиспользованных остатков целевых средств из областного бюджета влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта на основании статьи 306.8 БК РФ.

Указано, что остаток субсидии, полученной от Минтранса МО (35 875 807,03 руб.) неправомерно зачислен в доход ММБУ «УДХ». Однако, установление данных обстоятельств из материалов проверки и оспариваемого предписания не следует.

Указано, что остаток субсидии, полученной от Минстроя МО (5 671 437,28 руб.) неправомерно израсходован ММБУ «УДХ» в 2018 финансовом году, в нарушение установленного порядка. При этом нецелевого, неправомерного, а равно неэффективного использования средств спорной субсидии в рамках проверки не установлено, и согласно оспариваемому предписанию в нарушение КРГХ не вменяется.

При этом ни акт проверки КРГХ, ни оспариваемое предписание не содержит выводов о наличии такого ущерба.

В обобщенном отзыве (от 30.10.2019 № 23-03/944-ОП) Комитет, со ссылкой на положения статьи 38 БК РФ, указал, что Правила предоставления субсидии и условия подписанных Соглашений, предусматривающие обязательства по софинансированию расходов на оплату выполненных работ в рамках заключенных муниципальных контрактов, не предусматривают расходование средств субсидии на увеличение доходной части бюджета муниципального образования город Мурманск или его бюджетных учреждений, как и на любые иные цели, не предусмотренные вышеуказанными соглашениями и Правилами предоставления субсидии.

При фактическом расходовании бюджетных средств как регионального, так и муниципального бюджетов, муниципальное образование в лице уполномоченного органа не вправе в одностороннем порядке применять иные уровни софинансирования в обход условий соответствующих соглашений и в целях получения экономии средств муниципального бюджета.

Между тем, нарушение КРГХ бюджетного законодательства, в частности условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств, как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования (долевой принцип), в рамках проверки не установлено и КРГХ не вменяется.

Неосновательное получение КРГХ экономии средств местного бюджета при одновременном перерасходе средств субсидии из областного бюджета, также не выявлено.

В дополнении к отзыву (от 28.11.2019 № 23-03/1036-ДР) Комитет указал причину выдачи обжалуемого предписания – это факт отсутствия возврата в областной бюджет неиспользованных остатков субсидий, обязанность по возврату которых установлена пунктом 5 статьи 242 БК РФ, соответствующими положениями Соглашений. Подтвердил, что нарушение статьи 306.8 БК РФ КРГХ не вменяется, и в оспариваемом предписании ссылка на указанную норму БК РФ отсутствует.

В этой связи, позицию Комитета относительно квалификации вменяемого КРГХ бюджетного нарушения, как основание для вынесения предписания (содержащего меры бюджетного принуждения (способ принудительного возврата бюджетных средств)), суд находит противоречивой.

Согласно части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как указал Комитет, вынесение оспариваемого предписания направлено на возмещение Мурманской области причиненного муниципальным образованием город Мурманск в лице КРГХ ущерба, выразившегося в невозврате в доход областного бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов.

Довод Комитета о том, что причиненный бюджету Мурманской области ущерб подлежит определению исходя из экономического смысла невозврата остатков субсидии, суд находит необоснованным. Соответствующее действие (по возврату остатков субсидии), а равно бездействие (по невозврату остатков субсидии) само по себе не имеет экономического смысла. В то время как наличие (отсутствие) ущерба соответствующему бюджету, как последствие таких действий (бездействий) подлежит выявлению в каждом конкретном случае при квалификации деяния участника бюджетных (межбюджетных) правоотношений в качестве бюджетного нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК бюджетным нарушением является совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Бюджетная мера принуждения является способом принудительного возврата (восстановления) бюджетных средств в тот бюджет, из которого они были предоставлены другому бюджету, в связи с совершением бюджетного нарушения властями публично-правового образования – муниципального образования, бюджету которого были предоставлены средства субсидии из областного бюджета

Бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.4 БК РФ (нецелевое использование бюджетных средств) в рамках проверки КРГХ не установлено.

Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств (статья 306.8 БК РФ) в рамках проверки КРГХ также не выявлено.

Зачисление Учреждением спорных сумм на свой лицевой счет, во исполнение обязательств по гражданско-правовым договорам, в том числе, за счет средств субсидии из областного бюджета, материалами проверки не подтверждается. Фактическое удержание спорных сумм субсидий для целей неосновательного обогащения бюджета муниципального образования город Мурманск (применительно к выполнению обязательств в рамках гражданско-правовых договоров), а равно нецелевое и неэффективное использование средств спорных субсидий, материалами проверки не установлено.

Требование Комитета отказать в удовлетворении заявленных требований в целях соблюдения принципа единообразия судебной практики (со ссылкой на судебную практику), суд находит не состоятельным, поскольку в рамках указанных дел (в том числе, с участием настоящих участников процесса) исследовались иные фактические обстоятельства и доказательства, положенные в основу вынесения оспариваемых актов. Наличие правовых оснований для применения положений статьи 69 АПК РФ, судом не установлено. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

Оценив представленные сторонами в дело доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, с учетом положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком наличия оснований для применения способа устранения выявленного нарушения (меры бюджетного принуждения) в виде принудительного возврата (восстановления) в доход бюджета Мурманской области спорных денежных средств.

В оспариваемой части (пункты 1 и 2) предписание Комитета не соответствует БК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статей 198, 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 13.11.2018 № 23-03/1037-ОП в части пунктов 1 и 2, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.