Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А56-52654/2018

148/2018-455616(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52654/2018
09 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПРОФСЕРВИС"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга об оспаривании предписания от 10.01.2018 № 03/59-Р при участии - от заявителя: не явился, извещен - от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УО «Профсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «УО «Профсервис») обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 10.01.2018 № 03/59-Р.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

10.01.2018 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга на основании распоряжения № 03/59-Р от 09.01.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований Общества с ограниченной ответственностью «УО «Профсервис» лицензионных требований, по адресу: <...>, лит. А.

В ходе проверки установлено, что Обществом допущены нарушения требований ЖК РФ и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно:

- при осмотре кровли выявлено отсутствие металлического открытия парапетов, что является нарушением пункта 4.2.1.8 Правил № 170;

- при осмотре чердачного помещения выявлено отсутствие металлических сеток на продуктах, что является нарушением пункта 4.6.1.25 Правил № 170;

- в зоне 4 межэтажной площадке л/к № 1 выявлено складирование бытового мусора, что является нарушением пунктов 3.2.16, 4.8.15 Правил № 170;

- при осмотре чердака выявлено наличие мусора, на продуктах подвального помещения выявлено отсутствие защитных решеток от проникновения грызунов, что является нарушением пункта 3.4.7 Правил № 170;

- при осмотре чердачного помещения в зоне квартиры № 54 выявлено наличие прокладки кабелей через продух, а также его заделка, документы на основании которых проложены указанные кабели не представлены, утвержденный проект не представлен, что является нарушением пункта 4.6.1.20 Правил № 170, статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По факту нарушения в отношении Общества 10.01.2018 вынесено предписание № 03/59-р об устранении выявленных нарушений в срок к 09.04.2018.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт- Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) устанавливают требования по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Управление многоквартирным домом по адресу: <...>, литера А осуществляется Заявителем, на основании договора управления многоквартирным домом, таким образом, именно Заявитель является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества, включая перекрытия, многоквартирного дома в надлежащем состоянии в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании поступивших обращений гр. ФИО3 (вх. № 18854/17-1 от 21.12.2017) и распоряжения Инспекции от 09.01.2018 года № 03/59-р проведена проверка изложенных в обращении фактов.

На момент проведения проверки 10.01.2018 года Инспекцией при осмотре кровли выявлено отсутствие металлического открытия парапетов, отсутствие металлической сетки на продухах, в зоне 4 межэтажной площадки л/к № 1 выявлено складирование бытового мусора, при осмотре чердачного помещения выявлено наличие мусора, на продухах подвального помещения выявлено отсутствие защитных решеток от проникновения грызунов, при осмотре чердачного помещения в зоне квартиры № 54 выявлено наличие прокладки кабелей через продух, а так же его заделка, при этом разрешительной документации в Инспекцию не представлено.

В результате проведенной проверки Инспекцией были выявлены нарушения условий договора управления, нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом, обязательных требований Правил № 170.

Так, пунктом 3.2.16. Правил № 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

Как указано в пункте 3.3.4. Правил № 170 чердачные помещения не должны быть захламлены строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

В соответствии с пунктом 3.4.7. Правил № 170 на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов

Из пункта 4.2.1.8. Правил № 170 следует, что все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические открытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм.

Как указано в пункте 4.6.1.25. Правил № 170 необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя; бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов; крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию.

Из пункта 4.6.1.1. Правил № 170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.20. Правил № 170 не допускается установка радио- и телевизионных антенн нанимателями, арендаторами, собственниками жилых помещений, заделывание специальных вентиляционных отверстий (продухов) в крышах и слуховых окнах, производство конструктивных изменений в элементах крыш без утвержденных проектов.

Пунктом 4.8.15. Правил № 170 запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества включает в себя также проведение осмотров общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 11 Правил № 491).

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил № 491, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской

Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов.

Аналогичные требования к проведению осмотров установлены № 170 (пункты 2.1.1 - 2.1.5 указанных Правил).

Подпунктом «б» пункта 2.1.5 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок уточнить объемы работ по текущему ремонту, а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.01.2018 № 03/59-р (далее - Акт проверки) с материалами фотофиксации, выдано предписание от 10.01.2018 № 03/59-р, согласно которому Обществу надлежит устранить выявленные нарушения со сроком их исполнения до 09.04.2018 включительно.

Довод заявителя о том, что ссылка в предписании Инспекции на п. 4.2.1.8 Правил № 170 ошибочна, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, условий договора управления на Общество, как управляющую организацию, возложены обязанности по управлению многоквартирным домом и содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе кровли многоквартирного дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями. Согласно оспариваемому предписанию Инспекцией в ходе проверки установлены нарушения пункта п. 4.2.1.8 Правил № 170.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Общество, обслуживая указанные в договоре управления жилой дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств.

Кроме того, как следует из материалов дела, 05.04.2018 года решением начальника Отдела контроля и надзора Московского, Пушкинского районов Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга Обществу продлен срок исполнения предписания, на основании заявленного Обществом ходатайства (письмо исх. № 147/18 от 02.04.2018) для проведения работ по восстановлению железного открытия парапетов при положительных температурах воздуха со сроком его исполнения до 28.05.2018 года включительно.

В силу действующего жилищного законодательства и принятых по договору управления обязательств Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Таким образом, именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

На основании вышеизложенного требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.