Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А45-17678/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17678/2018
09 августа 2018 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Левобережный песчаный карьер» (ИНН <***>) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

о  признании пункта 5 приказа №1878 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 08.05.2018 недействительным,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 21.04.2017, паспорт, ФИО3, доверенность №28 от 03.07.2018, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 14.05.2018, удостоверение, 



установил:

Акционерное общество «Левобережный песчаный карьер» (далее- заявитель, общество, АО «ЛПК») получило лицензию на пользование недрами НОВ №80014 ТР от 14.02.2011, срок окончания 05.02.2031, на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков на участке «Власихинский-2» с местоположением: в 1, 7 км от северо-восточной окраины г. Обь Новосибирской области, площадь лицензионного участка составляет 99, 14 га, по пункту 3.2.1 лицензии установлено, что добыча строительных песков разрешается при наличии оформленного права пользования земельным участком, необходимым для проведения работ.

28 июня 2017 года общество обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, ДИЗО НСО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 54:19:022301:1842:ЗУ1, площадью 962 262 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

08 мая 2018 года заинтересованное лицо издало приказ №1878 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду АО «ЛПК».

Пунктом 2 приказа №1878 от 08.05.2018 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 962 262 кв. м, (вид разрешенного использования: недропользование (6.1); категория земель: земли запаса).

По пункту 5 приказа №1878 от 08.05.2018 предоставление земельного участка, образуемого в соответствии со схемой, возможно после осуществления действий по изменению вида разрешенного использования и перевода категории такого земельного участка в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Пункт 5 названного приказа о необходимости изменить вид разрешенного использования и категорию земельного участка послужил основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В судебном заседании заявитель уточнил свои требования и просит признать недействительным пункт 5 приказа №1878 от 08.05.2018 в части необходимости изменения категории земельного участка.

Основаниями для признания недействительным указанного пункта названного решения, по мнению заявителя, являются: отсутствие правовых оснований для перевода из категории «земли запаса» в иную категорию земель; имеется возможность установить арендную плату в отношении испрашиваемого земельного участка; пользование землями запаса осуществляется в соответствии с Законом о недрах и ЗК РФ.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как земли запаса не предоставляются гражданам и юридическим лицам; размер арендной платы земель запаса не представляется возможным установить; использование земель запаса юридическими лицами и гражданами возможно без предоставления земельного участка в целях геологического изучения недр.

  Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности заявителя является разработка гравийных и песчаных карьеров, общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, на пользование недрами НОВ №80014 ТР от 14.02.2011 на геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков на участке «Власихинский-2», пунктом 3.2.1 лицензии установлена необходимость оформления права пользования земельным участком, обществом разработан и согласован в установленном порядке технический проект «Разработка и рекультивация карьера строительных песков на участке недр «Власихинский-2», оформлен горноотводный акт к лицензии на пользование недрами.

Оспариваемым пунктом приказа заинтересованное лицо указывает на необходимость совершения действий по изменению категории земельного участка.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусматривает, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из пункта 3 статьи 2 вышеназванного Федерального закона усматривается, заинтересованное лицо при подаче ходатайства должно обладать правами на земельный участок.

Как следует из материалов дела, заявитель правами на испрашиваемый земельный участок не обладает, а поэтому возложение такой обязанности на общество незаконно.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

 Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

  По пункту 3 статьи 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

   В соответствии со статьей 7 и статьей 1 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

  Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (части 8, 9 статьи 1 и статья 37 ГрК РФ).

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается для земель запаса.

Использование таких земель и территорий может осуществляться только в соответствии с Законом о недрах.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта, в соответствии со ст. 23.2 указанного Закона, орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 103 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 103 Земельного кодекса РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1842, площадью 15 119 179 кв. м, в отношении которого установлена категория земель – земли запаса, разрешенное использование – ГЗЗ «Торфяник».

31 мая 2018 года на кадастровый учет поставлен испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:6319, площадью 962 262 кв. м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – недропользование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 54/исх/18-326853.

Из материалов дела усматривается, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует цели, указанной заявителем в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем заявитель отказался от требований об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка. Земли конкретной категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Помимо категории земель, дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий.

В составе земель в качестве самостоятельной категории выделяются земли запаса (подпункт 7 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ).

Статья 103 Земельного кодекса относит к землям запаса земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

В отличие от других категорий земель, земли запаса – это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Исходя положений статьи 103 ЗК РФ следует, что по общему правилу гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены (в том числе на праве аренды) земельные участки, находящиеся на землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию земель в соответствии с порядком, установленным в ЗК РФ и Федеральном законе от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В своих возражениях заинтересованное лицо высказало доводы, что предоставление в аренду земельного участка из земель запаса возможно только после изменения категории такого земельного участка, а также на невозможность определения размера арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельного участка из земель запаса (поскольку земли запаса не имеют кадастровой стоимости).

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила № 582).

Пунктом 3 Правил № 582 предусмотрено, что арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% указанной стоимости.

Статьей 39.33 ЗК РФ закреплены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута. Одним из таких случаев является использования земельного участка для геологического изучения недр.

Следовательно, физические и юридические лица имеют право использовать земли запаса в определенных законом целях (для охоты, инженерных изысканий, геологических и некоторых других исследований), для которых предоставление земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется. В этой связи указанные земли могут быть использованы в этих целях без перевода их в земли иных категорий.

В рассматриваемом спорном случае речь идет о начале процедуры предоставления в аренду испрашиваемого обществом земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1842 с категорией земель – земли запаса, так как заявитель исполняет установленные требования лицензии на пользование недрами.

Пунктом 2 статьи 103 ЗК РФ установлены исключения из общего правила (необходимость перевода земель запаса в иную категорию), в частности для случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях.

Из статьи 6 Закона о недрах под пользованием недрами понимается не только их геологическое изучение, но и  разведку недр и добычу полезных ископаемых.

Названное толкование подтверждается и материалами дела. В предоставленной лицензии на пользование недрами НОВ №80014 ТР, выданной уполномоченным органом, указаны разрешенные виды работ при пользовании недрами – геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке «Власихинский-2».

Для выполнения двух последних видов работ земли запаса не могут быть предоставлены на основании разрешения, указанного в статье 39.33 ЗК РФ.      Норма, установленная пунктом 2 статьи 103 ЗК РФ, не дает оснований для ее ограничительного толкования. Земли запаса могут быть использованы без их перевода в состав земель другой категории при выполнении любых работ, связанных с пользованием недрами. К числу таких работ относятся, в частности, разведка и добыча полезных ископаемых. Использование земель подразумевает также предоставление их в аренду исходя из того, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Согласно пункту 3 Правил № 582 арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% указанной стоимости. Аналогичная норма содержится в пункте 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п.

Отсутствие у земель запаса кадастровой стоимости не может служить препятствием заявителю в реализации его права на использование земель запаса, предусмотренного земельным законодательством. Земельное законодательство допускает иные способы определения размера арендной платы, включая разрешение спора о размере арендной платы в суде.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что указание в оспариваемом пункте приказа на необходимость перевода земель запаса в земли иной категории является не соответствующим пункту 2 статьи 103 ЗК РФ, статьям 7 и 25.1 Закона о недрах и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него обязанность по совершению действий о переводе земель запаса в иную категорию земель.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать пункт 5 приказа №1878 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 08.05.2018 в части необходимости изменить категорию земельного участка недействительным,

взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу акционерного общества «Левобережный песчаный карьер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                         Д.В. Векшенков