Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А45-37631/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37631/2023
20 мая 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

 Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2024 года


     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

 к Администрации Косихинского района Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Алтайский край, Косихинский район, Косиха село

об отмене постановления от 23.11.2023 № 59/11/2023


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 5 от 01.04.2024, паспорт, диплом

от заинтересованного лица:  не явился, извещен

                                              установил:

        общество с ограниченной ответственностью "СМ" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2023 № 59/11/2023, вынесенное Администрацией Косихинского района Алтайского края.

  Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, указывает на то, что имеет место нарушение процедуры составления протокола и рассмотрения материалов проверки, которые составлены и вынесены без надлежащего извещения заявителя о времени и месте их составления.

          Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.



Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе рейда специалиста по благоустройству администрации Косихинского сельсовета ФИО2 09 ноября 2023 года в 12.00 часов обнаружено, что ООО «СИБИРСКИЙ МЕДВЕДЬ» размещает объявления о своей деятельности на территории села Косиха в местах, не предназначенных для этих целей, а именно на столбах высоковольтой линии электропередачи по улицам М.Горького, Юбилейная, Озёрная, Цветочная,  чем нарушены «Правила благоустройства Косихинского сельсовета».

По факту выявленных 14.11.2023 нарушений специалистом по благоустройству администрации Косихинского сельсовета в отношении ООО "СМ" составлен протокол N 59/11/2023 об   административном правонарушении.

 23.11.2023 административной комиссией при администрации района вынесено постановление № 59/11/2023 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.5 ст.27  Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ООО "СМ", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом ч.5 ст.27  Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в местах, не предназначенных для этих целей, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на объектах благоустройства -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по размещению объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в местах, не предназначенных для этих целей, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на объектах благоустройства.

Субъектом выступают лица, допустившие указанные в статье нарушения.

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Общество ссылается на нарушение процедуры привлечения к ответственности ,незаблаговременное извещение его  о времени  составления протокола.

Как следует из материалов дела уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении  о явке на   14.11.2023 направлено по юридическому адресу     ООО «СМ» 10.11.2023  (почтовый идентификатор 65982085007228).

Указанным уведомлением  общество  приглашено на составление протокола    14.11.2023, уведомление  получено обществом согласно данным  сайта Почта России  по почтовому идентификатору 65982085007228  - 23.11.2023.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административный орган не предпринял необходимые и достаточные меры по надлежащему уведомлению ООО «СМ» о времени и месте совершения названного процессуального действия в целях обеспечения обществу возможности реализовать права и гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Получив    извещение после составления  протокола  23.11.2023 в 11:24 , оно не  могло обеспечить  явку  представителя в назначенное время 14.11.2023.

Административный орган в отзыве указал, что уведомление о составлении протокола направлялось также на электронный адрес ООО «СМ» info@sm117.ru.

Однако  в материалы дела не предоставлены подтверждения, что данное письмо было получено. Сервисы электронной почты оснащены функцией «Уведомления о прочтении», однако в материалы дела не предоставлена информация, что административным органом получено уведомление о получении ООО «СМ» электронного письма.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что представленное электронное письмо ООО «СМ» получено не было по неизвестным причинам.

Доказательств извещения законного представителя общества  о времени и месте составления протокола   какими-либо другими способами в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного пришел к выводу о том, что у административного органа  при составлении протокола, отсутствовали доказательства надлежащего заблаговременного извещения о времени и месте совершения процессуальных действий.

Указанные обстоятельства лишили общество возможности реализовать гарантированное Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту, что является существенным нарушением норм процессуального права.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку лишили ООО "СМ" возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку несоблюдение порядка составления протокола свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности и это нарушение не может быть устранено при рассмотрении материалов дела, меры административной ответственности не могут быть применены независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Кроме того, в обоснование позиции по делу общество указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023 оставлено с нарушением требований КоАП РФ,  постановление составлено в отсутствие не извещенного о времени и месте его составления лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно пункту 10 постановления N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Уведомление о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 23.11.2023 в 10:00, получено обществом 23.11.2023 в 11:24 (почтовое уведомление 65982085007969).

Таким образом, фактическое получение заявителем 23.11.2023 уведомления о явке для рассмотрения дела об административном правонарушении (в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении от  23.11.2023 № 59/11/20231) свидетельствует о невозможности обеспечения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении своих процессуальных прав, т.е. имеет место нарушение гарантированных законом процессуальных прав ООО «СМ» на представление объяснений и возражений по существу выявленных нарушений, подачи ходатайств и заявлений на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

 В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований и с существенными нарушениями порядка производства по делу об административном правонарушении потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

         Руководствуясь  статьями   110, 167 -170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 23.11.2023 № 59/11/2023,в о назначении административного  наказания отношении  ООО «СМ».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


               Судья

И.А. Рубекина